这是“AJP的基本知识”系列的第26篇文章。

在我们结束关于拜登政府的美国就业计划(AJP)对气候和能源影响的博客系列之际，现在是一个恰当的时机来回顾我们从A到Z的旅程，并反思拜登政府拟议的基础设施投资是否能够使国家走上实现2050年净零目标的道路。

我们从4月22日地球日的系列文章的第一篇开始，当时，在领导人气候峰会的第一天，拜登总统宣布新的国家自主贡献(NDC)到2030年，整个经济领域的温室气体污染比2005年的水平减少50%至52%。

总统的声明指出了政府将为支持NDC而采取的许多步骤，NDC将在今年晚些时候在格拉斯哥举行的第26届缔约方会议之前提交给《联合国气候变化框架公约》。该声明还描述了本届政府“整个政府”应对气候变化的方法，包括通过基础设施投资和创造就业机会。

然后，我们讨论了AJP如何使政府的咒语“更好地重建，包括在电池技术方面的投资，我们注意到普林斯顿大学的“美国净零”研究计划大规模建造电池，以实现与本届政府相同的深度脱碳目标。我们还讨论了为什么，除了解决气候危机此外，该计划还旨在扭转中国在电动汽车(EV)电池制造和美国本土产能制造方面的主导地位

AJP提出的其他投资旨在使电网更具弹性，去年冬天德克萨斯州的风暴及其造成的停电使这一目标更加明确。正如AJP在支持其拟议的分布式能源投资时指出的那样(接单)，每年停电给美国人造成的生产力损失超过700亿美元。

AJP指出，过去的基础设施投资——最引人注目的是上个世纪最大的基础设施投资的建设——经常使社区分裂，例如在纽约州锡拉丘兹(Syracuse)一个以非洲裔美国人为主的社区中间修建了一条高架高速公路。利用基础设施投资来抵消环境不公在美国，AJP将把气候和清洁基础设施投资收益的40%用于弱势社区。在这方面，《合作伙伴关系计划》旨在支持本届政府的所有四个主要优先事项:应对COVID-19大流行;创造就业机会，支持经济复苏;减少种族不平等;应对气候变化。

认识到森林工作土地可以在减缓和适应气候方面发挥作用，AJP还呼吁拨款100亿美元创建一个新的“民用气候兵团”。AJP还支持在国会提出的立法，该立法提议为野火和气候变化抵御项目、森林健康和流域恢复提供1200亿美元，作为在美国农村创造200万个就业机会的手段。考虑到电线在引发加州野火中的作用，以及去年2月德克萨斯州的经历，AJP还呼吁投入1000亿美元电网现代化和硬化。

AJP还将支持改变游戏规则的技术，比如绿色技术氢．氢被视为难以减排的工业过程脱碳的关键，并将得到AJP关于在贫困社区开展15个脱碳氢示范项目的建议的支持，并作为额外增加的150亿美元气候研发优先项目资金的一部分。

这些提议的投资可能揭示了AJP的广泛概念“基础设施以及一些反对者对基础设施一揽子计划应该包含哪些内容的狭隘表述。尽管拜登政府将基础设施投资视为促进经济机会和平等以及应对气候变化的工具，但共和党的提案试图从一揽子计划中剔除许多被视为“软”基础设施或过于专注于气候变化的组成部分。

作为一个工具工作AJP的创建，旨在削弱能源转型对以化石燃料为生计中心的社区的影响，包括确保清洁能源经济中的工作岗位能够支付现行工资，并为工会提供机会。本届政府在这方面的目标——通常被称为“公正过渡”——与应对气候变化的国际努力是一致的，包括《巴黎协定》和《欧洲绿色协议》。

通过AJP提出的投资1000亿美元进行现代化建设的建议，可以部分实现这一过渡儿童学校和儿童保育设施．此外，AJP提出了一项400亿美元的失业工人计划(Dislocated Workers Program)，以资助从化石密集型行业到工会工作的职业培训，这可能有助于支持美国的这种转变劳动力。

《劳动合同法》中其他令工会满意的条款将寻求将关键供应链转移到国内，这与拜登总统在上任第一周签署的行政命令一致;该命令名为“确保未来是由所有美国工人在美国制造的”，将在整个联邦政府中嵌入“购买美国货”的限制，包括设立一个新的主管“美国制造”的在白宫管理和预算办公室工作。

AJP的一些最大投资旨在支持政府到2035年实现电力行业100%无碳的目标。AJP将通过支持新兴技术(如小型模块化)的部署来实现这一目标核单位和海上风力发电奥巴马政府宣布，计划通过一系列联邦行动，到2030年将美国的发电量增加30吉瓦。到那时，政府也设定了减少的目标在能源方面的排放削减80%，包括通过核心的“能源效率和清洁电力标准”——通常被称为“CES”——这将要求负荷服务实体每年增加对零碳能源的依赖。

但这些目标提出了一个问题:零碳电力的构成是什么，以及碳捕获、利用和封存(CCUS)能否在清洁电力行业和更广泛的经济方面发挥作用。尽管环保界的许多人反对CCUS，但政府在AJP中做出了大胆的举动，宣布支持扩大两党合作45Q节税收抵免并明确表示，这不仅适用于难以脱碳的行业，还适用于直接的空气捕获和现有发电厂的改造。

除了减排目标，AJP还打算让电网更多有弹性的，包括通过推动公用事业规模的能源储存独立的存储有资格获得联邦投资税收抵免的项目。

民主党和共和党在推进AJP目标方面的分歧很大程度上涉及如何支付数万亿在基础设施投资方面。另一个尚未解决的主要问题是，政府能否推动CES以减少电力排放公用事业公司通过和解的过程。AJP在宣布时没有明确表示政府将是通过行政行动还是立法来实现这一目标;事实上，白宫的声明“拜登总统将建立能源效率和清洁电力标准(EECES)”可能被解释为不需要国会授权。

被砍掉的AJP的另一个元素是其拟议的1740亿美元电动汽车投资。尽管这些投资是为了让国家的电力车辆正如最初提出的那样，车队是AJP中最大的单项支出，两党框架省略了1000亿美元的电动汽车补贴。

相比之下，该框架支持AJP提出的1110亿美元投资改善饮酒的550亿美元水和废水这反映出，与电动汽车充电站和退税相比，更换领先服务线可能更清楚地被视为硬基础设施。

也许X-treme天气今年夏天的全球经验将使双方更接近解决环境变暖影响的必要性，包括减少排放和促进适应。然而,在美国，更有可能出现的情况是，即使披上了改善儿童健康的外衣，对减缓气候变化的投资也处于一个政治上难以解决的地方。

显而易见的是，AJP的投资将为实现政府新的NDC所需的能源生产和消费变化提供重要的首付款。一些共和党人说，这太过分了，太快了。一些进步人士说，这太少，也太迟了;我们现在就应该停止生产和使用化石燃料。虽然AJP将为美国指明正确的方向，但可以肯定的是，最大的问题是，超过半数的国会议员将如何以及何时加入实现未来净零排放的目标。