这是“AJP的基本知识”系列的第十篇。
毫无疑问,就业是拜登政府雄心勃勃的数万亿美元基础设施计划的核心。毕竟,这个计划也有它的名字美国就业计划(“美国精神”)。ajp的每一个宏大目标——从应对气候变化,到发展弹性电网,再到在清洁能源供应链上与中国竞争——都承诺创造数千个新的就业机会。
这些工作分为多种类型,包括但不限于:
- 修复桥梁和高速公路,升级港口、机场和交通。拜登政府希望在交通基础设施和恢复能力方面投资数千亿美元。这包括成千上万个单独的项目,并且,如中所讨论的最近的博客文章在美国,这笔投资的很大一部分将用于纠正过去交通基础设施投资造成的不公平现象。
- 电动汽车及相关供应链。奥巴马政府已经宣布了向国内电动汽车市场投资数千亿美元的计划,包括投资于供应链各个阶段的制造。AJP还表明,政府计划利用联邦政府的采购权力,使这种制造业——以及其他类型的制造业——在全球范围内竞争中处于领先地位。
- 更新和扩大我们的电网。为了建设一个更经济、更可靠、更有弹性的电网,政府呼吁建立更多的发电设施和输电线路。奥巴马政府认为,向可再生能源过渡既能创造就业机会,又能促进环境正义。为此,本届政府希望加快投资分布式能源在历史上被忽视的社区,并创造15个“脱碳”氢贫困社区的示范项目。”
- 更新其他公用事业网络。AJP还将把宽带传输扩展到农村社区,并更新全国各地的供水系统,以确保普遍获得清洁用水。在清洁用水方面,政府准备花费数亿美元拆除铅管,投资新的饮用水、废水和雨水系统。参议院与政府是一致的;它最近以压倒性优势通过了一项法案比尔这将每年拨出数千万美元来实现这些清洁用水目标。
政府一再承诺AJP不仅会创造就业机会,而且是“好”就业机会。例如,AJP曾承诺“在安全和健康的工作场所提供高质量的工作,支付普遍的工资,同时确保工人有自由和公平的选择来组织、加入工会,并与雇主集体谈判。”
最近的报告显示,业界对AJP承诺创造大量清洁能源就业岗位持乐观态度。在此之前的一年中,政府认为对建设更清洁、更有弹性的经济至关重要的行业失去了数十万个工作岗位。最近的一个工作报告注意到以下行业在2020年失业:能源效率(下降11%);可再生能源(下降6%);电网现代化、电池和存储(下降7%)。然而,清洁汽车制造业却增长了3%。
现在,随着2020年的到来,随着AJP的承诺即将到来,这些行业期待着增长能够弥补这些工作岗位的损失。
- 一个报告据估计,2019年电动汽车行业雇佣了近13万人,如果考虑到混合动力、天然气、氢和燃料电池汽车的工作岗位,这一数字将增加一倍多。有人估计,随着政府支持国内电动汽车产业,这些数字将大幅增加。
- 另一个报告美国可再生能源委员会预测,随着我们利用投资税收抵免来改造我们的输电网,将产生超过65万个新的就业机会。
- 清洁能源行业似乎同样看涨。最近,全国太阳能就业普查发布了年度报告,该公司解释说,该行业预计到2030年将有40万个太阳能工作岗位,到2035年将需要超过90万名员工才能达到政府的排放目标。
要用奥巴马政府的另一项承诺——这些新工作将是“好工作”——来衡量进步,似乎更加困难。
一个可能的衡量标准是工资。那些已经开始分析这些承诺工作类型质量的人似乎对此持乐观态度:
- 今年4月,布鲁金斯学会的都市政策项目发布了一份报告,通过清洁能源工作促进包容性.研究发现,与全国所有工人相比,清洁能源员工(广义上)的工资更高、更公平。
- 此外,该报告还发现,清洁能源工作通常没有什么正式的教育要求。事实上,该报告发现,大约50%的清洁能源员工拥有高中文凭,但他们的工资却高于其他行业接受过类似教育的同行。
尽管有这些令人振奋的数据,但一些人担心,从化石燃料转型会使某些社区的失业人数增加,而机会仍然集中在其他地方。尽管布鲁金斯学会的报告得出结论,清洁能源工作岗位与全国平均工作岗位相比要好,但当清洁能源工作岗位与化石燃料工作岗位相比时,这些数字就不那么乐观了。环境企业家最近的一份报告也指出了这种差异,清洁就业美国2021,这解释了“清洁能源的工资整体上低于化石燃料。”
另一个重要的考虑因素是,许多清洁能源工作的热点都位于平均工资相对较高、生活成本相对较高、随着我们的经济向零排放发展而被淘汰的工作类型相对较低的州和社区。到目前为止,2021年4月19日,美国矿工联合会(“UMWA”)发布了一份报告,保护煤田该组织对煤炭行业以及相关和不相关行业的就业岗位数量表示担忧,随着我们的能源网络逐渐远离煤炭,阿巴拉契亚已经失去了这些岗位,而且还将继续失去这些岗位。UMWA指出,需要制定一项计划来支持被遗弃的人民和城镇。
这个目标通常被称为“只是过渡——不仅与美国相关,而且作为应对气候变化的国际努力的一部分,被广泛接受,包括2015年《联合国气候变化框架公约》(“UNFCCC”)缔约方会议(“COP”)产生的《巴黎协定》,2018年在波兰卡托维兹举行的第24届缔约方会议通过的《团结与公正过渡西里西亚宣言》,以及《欧洲绿色协议》的重要组成部分。
奥巴马政府似乎对确保阿巴拉契亚和其他依赖煤炭就业岗位的社区实现公正过渡的需要很敏感,尤其是考虑到参议院内部存在分歧,需要获得两党支持,或者至少维持整个民主党党团会议,以推进总统的基础设施和清洁能源目标。因此,总统获得提名并获得参议院一致通过也就不足为奇了确认Gayle Manchin,参议员Joe Manchin(西弗吉尼亚州民主党)的妻子,阿巴拉契亚地区委员会联合主席,该委员会是一个联邦经济发展机构,负责与阿巴拉契亚地区的州和县合作,投资于社区并刺激创造就业机会。
除了AJP中概述的就业和劳动力发展目标外,白宫还建立了一个关于煤炭和发电厂社区和经济振兴的跨部门工作组。关于应对国内外气候危机的行政命令,第218段.UMWA发布报告后不久,跨部门工作组(“IWG”)也发布了自己的报告报告该计划的重点是在煤炭行业直接就业岗位最集中的社区创造就业机会和劳动力发展。
国际工作组确定了近380亿美元的“现有联邦资金,可以由能源社区用于基础设施、环境整治、创造工会就业机会和社区振兴工作。”它还关注位于能源或工业设施附近的“围栏”社区的环境修复项目创造就业机会和环境正义的潜力,这些社区是美国污染最严重的社区之一,通常是有色人种社区。这包括对废弃矿区、孤立的油气井,以及关闭或废弃发电站或矿场的社区棕地进行整治。
国际工作组还强调了联邦政府为现有发电厂和工业设施的碳捕获和储存项目提供的资金,以及为从煤矸子流中提取用于制造电池和电动汽车其他部件的关键矿物质提供的资金。这将有助于推进政府发展国内电动汽车供应链的目标,同时也为煤矿工人和其他受煤炭转型影响的能源行业创造就业机会。
目前尚不清楚这些投资是否足以获得国会关键成员的支持。然而,考虑到参众两院的分歧如此之大,似乎不言自明的是,任何基础设施一揽子计划,无论是通过两党谈判还是通过和解,都将毫无疑问地包括对那些最有可能受到煤炭和其他化石燃料依赖减少影响的社区的定向投资。