这是我们系列的第21篇，“AJP的基本知识”。

总统拜登的美国就业计划(AJP)设定了一个雄心勃勃的目标，即“到2035年实现100%无碳电力”。为了实现这一目标，AJP建议在电网现代化，传输基础设施，海上风力发电,能量储存，如我们之前的文章所述。在缺乏可执行的清洁电力标准(CES)的情况下，这些投资(如果你愿意的话，可以称之为胡萝卜)是否足以降低所有州的排放，并实现2035年的目标，仍不确定。同样不确定的是国会通过消费电子展的途径。

消费电子展将要求电力公司逐步增加向客户提供的零碳电量，直到实现这一目标。这样的“大棒”不仅可以确保可再生能源继续加入电网，而且还将为保护现有的有退役风险的零碳能源(如核能)提供强有力的激励。

CES已经被描述为骨干考虑到电力部门有望通过交通和建筑电气化在更广泛的经济脱碳中发挥的作用，拜登总统的气候政策。然而，将CES作为基础设施一揽子计划的一部分来制定的途径可能正在缩小两党基础设施框架总统上周宣布支持的计划包括不参加消费电子展。而CES是否能通过预算调节程序通过则是一个问题备受争议．

国会现有的消费电子展法案似乎不太可能获得足够的支持来克服阻挠议事。

• 清洁未来法案该计划的目标是到2035年实现政府100%零排放电力的目标，但可能过于雄心勃勃，无法获得60名参议员的支持。
• 通过创新创造未来清洁能源法案该计划的目标是到2050年将电力部门的排放量减少80%，但可能会被民主党党团中的许多人驳回，认为它不够雄心勃勃，因为它的目标不会生效，直到能源部部长证明先进的清洁发电技术已经实现了具有成本效益的市场渗透，而且没有确定的日期。

考虑到国会通过真正的消费电子展的可能性很小，一些人建议政府可能需要一个“B计划”来实现其电力部门的脱碳目标，要么通过EPA对发电厂的监管，要么通过CES的和解证明方法，其中政府将花钱鼓励清洁发电(更多的胡萝卜)，而没有任何可执行的命令(没有大棒)。

事实上，AJP建议仅通过行政行动就可以建立一个消费电子局，宣布“拜登总统将建立一个能源效率和清洁电力标准(EECES)”，并没有提到国会的作用。然而，奥巴马政府的经验——其核心的清洁能源计划被最高法院搁置，然后被特朗普政府废除——可能会让拜登-哈里斯政府和电力行业寻求更持久的政策。

而且，尽管华盛顿特区巡回法院在就职典礼前夕做出了一项决定，推翻了特朗普政府废除清洁能源计划的决定，并为即将上任的环保局局长迈克尔·里根提供了他所谓的“白纸为了考虑如何减少电力部门的排放，环保署最近将一套新的发电厂排放指南归类为一项长期的行动这意味着该委员会不太可能在近期提出相关提案。

两党基础设施框架中包含的总支出从AJP提议的2.3万亿美元降至1.2万亿美元，一些民主党人说他们不会支持这项协议，除非同时出台广泛的和解方案。总统自己不得不收回最初的言论，这些言论表明，他不会签署两党协议，除非他的办公桌上有一份弥补缺口的和解法案。尽管这一澄清似乎让主要架构师满意就目前两党达成的协议而言，既要保持两党支持，又要保持通过和解方案所需的简单多数，可能颇具挑战性。

由于可再生能源和储能技术的成本迅速下降，天然气价格低廉，以及客户对清洁能源的需求不断增长，电力行业正处于快速转型之中。这些市场力量大大超出了短短几年前的预测，以至于《清洁电力计划》(Clean Power Plan)为电力行业制定的2030年目标提前十年实现，尽管它从未生效。虽然这可能会引发一个问题，即如果市场力量朝着一个不可阻挡的方向发展，强制性标准是否有必要，但公用事业公司出于长期规划的考虑，更倾向于确定性。如果任何基础设施一揽子计划只包括一些胡萝卜而没有大棒，那么这种确定性可能就会缺乏。