这篇文章是“AJP的基本知识”系列的第17篇。

总统拜登的美国就业计划(AJP)发出了强烈的信号，支持碳捕获和封存作为实现总统雄心勃勃的脱碳目标的重要工具。

最重要的是，总统的计划将改革和扩大两党合作的第45Q节税收抵免，“使其直接支付，更容易用于难以脱碳的工业应用，直接空气捕获和现有发电厂的改造。”总统的计划还将“建立10个示范大型钢铁、水泥和化工生产设施碳捕获改造的先驱设施”，同时也确保与该计划的整体一致强调纠正环境不公正现象-“负担过重的社区免受累积污染增加的影响。”

根据很多研究，比如普林斯顿大学的美国净零排放报告，碳捕获、利用和封存(CCUS)将在本世纪中叶实现碳中和方面发挥重要作用。普林斯顿大学的模型表明，到2050年，地质封存可能相当于每年10到17亿吨二氧化碳(CO2)，其中大部分发生在德克萨斯海湾沿岸，另外还有1到7亿吨二氧化碳转化为合成液体或气体燃料(通过与氢的合成)。

在全球范围内，国际能源机构(IEA)刚刚结束“没有CCUS，实现净零几乎是不可能的。”在国际能源署的可持续发展方案中，最初的重点将是改造现有的化石燃料发电厂和工业操作，包括生产低碳氢，但随着时间的推移，重点将转移到二氧化碳的净去除，包括通过直接空气捕获，以及作为合成航空燃料的气候中性二氧化碳来源。

所有这些研究都设想建立区域性的管道基础设施“枢纽”，将从许多来源捕获的二氧化碳运输到永久储存二氧化碳的封存库。在美国建设这样的基础设施将需要大量的资本和劳动力，因此，CCUS在总统创造就业的气候战略中占据重要地位。

然而，这些研究都没有表明，仅凭市场力量就足以导致CCUS的大规模部署。特别是在没有明确的碳排放价格的情况下，公众的支持和激励至关重要。这就是45Q节税收抵免的用武之地。

45Q抵免自2008年以来一直存在，但国会在2018年大幅扩大了这一额度。它为每吨捕获和永久封存的二氧化碳提供容量税收抵免，用于提高石油采收率或以其他方式用于商业过程。在捕获设备投入使用后，抵免额度可达12年，从2021年的每吨34.81美元永久封存在地质构造中，增加到2026年的每吨50美元。对于EOR或其他用途，信用额度在2026年达到每吨35美元的上限。

美国财政部和国税局(IRS)最终敲定规定今年早些时候澄清了许多问题，这些问题应该会消除可能阻碍纳税人直接开发项目或向CCUS项目开发商提供税收股权融资的监管障碍。然而，大多数观察人士承认，目前需要更多的45Q来激励投资，以实现CCUS作为美国碳中和战略的一部分的潜力。

国家的激励措施有助于使项目在经济上可行。例如，加州的低碳燃料标准(LCFS)为直接空气捕获(DAC)提供了一吨换一吨的信用额度。LCFS学分目前的交易在低于每吨200美元的价格上限时，“叠加”LCFS和45Q信用的承诺已经带来了重大影响里程碑但LCFS仅为与降低交通燃料碳强度直接相关的DAC项目和CCUS项目提供信用额度;它没有为发电或水泥和炼钢等难以减排的行业提供信贷CCUS的途径。

幸运的是，国会对CCUS更广泛的联邦支持前景看好。尽管共和党和民主党在气候变化战略上存在普遍分歧，但国会正在推进的几项有助于推动大规模部署CCUS的法案得到了两党的广泛支持。

• 的2021年45Q碳捕获、利用和存储税收抵免修正案在两党支持下，参议员蒂娜·史密斯(D-MN)提出，将为税收抵免的全部价值提供直接支付选项，这意味着不缴纳所得税的项目开发商将不再受制于税收权益赞助商来资助他们的项目。它还将为DAC在盐碱地质构造中储存的项目引入每吨50至120美元的新信贷。
• 储存二氧化碳及降低排放(规模该法案于3月由参议员克里斯·库恩斯(D-Del)和比尔·卡西迪(R-LA)以及美国众议员马克·维西(D-TX)和大卫·麦金利(R-WV)提出，该法案将在能源部为公共承运人二氧化碳运输基础设施建立一个融资机制，从本质上讲，帮助激励不符合45Q信用的运输基础设施的发展。
• 收集有害排放物的协调行动(抓由Tim Ryan (D-OH)领导的两党代表小组上个月在众议院提出了该法案，该法案将把45Q信用额度提高到每吨85美元，用于工业和发电设施在盐碱地地质构造中安全地储存二氧化碳，每吨60美元用于EOR和其他有益用途。

总之，这一套法案如果通过，可以让CCUS项目获得资金，而不管其赞助商的纳税人身份如何。

然而，许多来自环境界的人对CCUS持批评态度，包括白宫的环境正义咨询委员会(EJAC)，该委员会最近建议拜登政府应该将CCUS和DAC排除在气候解决方案的工具箱之外，因为它会这样做扩展化石燃料发电的寿命。白宫国内气候顾问吉娜·麦卡锡回应道说奥巴马政府在其碳减排战略方面没有“采取任何行动”。

EJAC的逻辑显然在环境正义运动首次证明其优势的地方占据着主导地位。

上周，加州议会通过了一项法案比尔这可能会使CCS在实现该州碳中和目标方面发挥任何作用。AB 1395将碳“去除”限制在不超过实现该州碳中和目标所需的10%。它还将以技术为基础的解决方案，包括使用CCS发电，定义为清除。这在科学上是不准确的，因为从发电厂捕获的二氧化碳从一开始就不会排放到大气中。

但该法案还将对该州依赖任何基于技术的解决方案的能力施加标准，包括使用任何此类解决方案不得增加有毒和标准空气污染物。这可以作为任何CCUS项目的毒丸，因为从烟气中剥离二氧化碳的过程需要使用胺，而这些物质与烟气之间的化学反应会产生少量的有毒空气污染物，尽管微不足道，但不可避免。此外，反对CCUS的主要论点是，它将允许化石燃料的继续生产和消费，而化石燃料的消费将导致标准污染物排放，并且排除CCUS将迫使更快的过渡。

因此，政策制定者面临着一个选择:他们可以把一项有前途的、可以大幅减少二氧化碳排放的技术放在一边，因为根据一种说法，任何允许继续生产和消费化石燃料的技术本身都是坏的。或者他们也可以以碳减排为目标，支持CCUS的投资。根据过去几个月出台的立法，国会两党核心小组不愿注销CCUS。