这是我们“AJP的基本知识”系列的第18篇文章。
2020年8月，格伦伍德峡谷70号公路沿线发生了一场野火，格伦伍德峡谷是科罗拉多州中部横跨落基山脉的主要通道。大火迅速烧毁了峡谷两侧的植被，松动的岩石使70号公路关闭了两周。随着火势蔓延，肖肖尼水电站(Shoshone Generating Station)暂时关闭，该水电站控制着科罗拉多河上游的水流，并迫使几个社区的居民疏散到附近的格伦伍德斯普林斯(Glenwood Springs)，该镇有1万名居民。到去年12月被扑灭时，大火已经烧毁了3万多英亩，控制火势的成本超过3000万美元。
早在全面控制之前，美国林务局的科学家就已经到达现场，绘制了灌木丛、灌木、树木和其他地面覆盖物被烧毁的区域，增加了沉积物径流、山体滑坡和山洪暴发的风险。格伦伍德斯普林斯镇确认一份关键基础设施需求清单，包括防止被烧毁地区洪水泛滥的上游建筑;新建和升级的取水系统和处理设施，以过滤城镇供水中的沉积物;在格伦伍德斯普林斯南部，一座横跨咆哮福克河的新桥将防止河西侧的居民被困，如果随后城镇附近的野火封锁了现有的疏散路线。
格伦伍德斯普林斯提出的基础设施改善并不是为了恢复火灾前的现状。相反，它们寻求预防或减轻未来自然灾害的影响。作为一名镇官员指出在美国，它们将为“走向未来提供很大的弹性”。不仅仅是火灾的弹性，还有很多水资源的弹性。”
从本质上讲，格伦伍德温泉不仅寻求重建，而且寻求“更好地重建这是拜登政府经济复苏和救助计划的首要目标。因此，弹性渗透到总统的美国就业计划(AJP)中也就不足为奇了承诺将“提供美国人可以信任的基础设施，因为它能抵御洪水、火灾、风暴和其他威胁，在这些日益增加的风险面前不会脆弱。”
AJP对弹性的强调延伸到“建筑、恢复和改造……”有弹性的住房、商业建筑、学校和儿童保育设施”，以及“增加包括电网在内的最基本服务的弹性;食品系统;城市基础设施;社区卫生和医院;以及我们的公路、铁路和其他交通资产。”
恢复力的概念——旨在恢复自然资源和建设基础设施，使其能够抵御或适应气候变化和由此造成的自然灾害的复合影响——在过去十年中已成为白皮书和政策建议的重点，尽管资金一直滞后。诉求很简单;提前为自然灾害和气候变化做好准备将最大限度地减少破坏，从长远来看可以节省资金。
一个研究例如，美国国家建筑科学研究所2017年发布的一项研究发现，投资于有弹性的基础设施，每花费1美元就可以节省6美元。那一年，自然灾害造成了超过3000亿美元的损失，是有记录以来最高的，联邦政府在救灾工作上花费了超过1000亿美元。联邦政府在建立气候适应能力方面的投入当然远远少于这个数字，尽管缺乏全面的跟踪使评估变得困难。
AJP将大幅增加这方面的资金。虽然气候适应能力贯穿整个计划，但白宫的提案还明确承诺在十年内为气候适应能力项目提供500亿美元的专门资金，包括:
- 联邦应急管理局的建设有弹性的基础设施和社区(金砖四国)该法案为过去七年内被总统宣布为灾害的州在未来减轻自然灾害提供拨款。“金砖四国”是根据2018年《灾难恢复改革法案》设立的，以取代联邦应急管理局的灾前减灾计划，该计划由国会拨款资助，而国会拨款可能会有很大差异。相反，金砖四国允许总统分配最多6%的年度联邦救灾支出。由于新冠肺炎疫情，去年联邦救灾支出大幅增加，这让拜登总统得以这样做分配在2021年向金砖四国提供超过10亿美元的赠款，这个数字可能会增加进一步增加．
- 的社区发展整体补助金(CDBG)该计划由住房和城市发展部管理，并向当地社区提供赠款，为基础设施和地方发展项目提供资金。虽然这一目标一般允许灵活分配资金，但国会也为实现具体目的或应对具体问题提供了减灾和重建方案的拨款，包括灾后恢复和减灾资金。
- 为投资提高气候适应能力的中低收入家庭和小企业提供税收抵免。
- 为帮助脆弱的部落社区过渡或搬迁以应对气候变化而提供的资金。
- 其他弹性投资与户外恢复力量法案美国参议员贝内特(Michael Bennett)去年年底提出了一项法案，旨在恢复和提高自然资源的抵御能力，特别是在美国西部。
更广泛地说，AJP拟议的500亿美元投资还将用于“防止极端野火、沿海地区抵御海平面上升和飓风的能力、支持农业资源管理和气候智能型技术，以及保护和恢复佛罗里达大沼泽地和五大湖等主要土地和水资源”。
回到科罗拉多州的格伦伍德斯普林斯，该社区拟议的基础设施项目的总价估计为8600万美元，其中包括建造横跨咆哮叉河的南桥的4500万美元。为了筹集资金，格伦伍德斯普林斯正在向金砖四国寻求2900万美元。
但资金有限。总之，州和地方政府已经做到了提起36亿美元赠款申请，金砖四国5亿美元可用资金。格伦伍德斯普林斯的故事并不例外——没有人丧生，也没有什么建筑物被毁，它甚至不在去年席卷美国西部的40大野火之列。
科罗拉多州社区将与加州面积大得多的索诺玛县争夺金砖国家的资金，索诺玛县是去年LNU综合体大火烧毁超过35万英亩土地并摧毁近1500座建筑的五个县之一;索诺玛县正在寻求金砖四国5000万美元的野火预防项目拨款。两个社区还将竞争拨款提案，以对抗墨西哥湾沿岸的飓风、大平原的龙卷风和东北部的冬季风暴。
当然，为了实现其气候适应能力的综合目标，拜登政府将需要扩展到金砖四国和CDBG之外，并调动联邦项目和机构的资源。目前提高抗灾能力的举措包括联邦应急管理局的洪水减灾援助和减灾赠款项目，以及由国家海洋和大气管理局、自然资源保护局和林业局管理的项目。AJP还承诺扩大交通、电网和其他部门的弹性。
协调政府的综合目标可能需要比目前更加集中的决策和跨机构协调。尽管许多气候适应能力的倡导者强调，资金应该分散，以反映当地的知识和优先事项，但AJP将适应能力纳入所有基础设施支出的雄心可能需要更大的力度。《AJP》没有确定实施这种控制的任何机制，但政府可能需要某种机制来实现其不仅是重建，而且是更好地重建的目标。