本博客是“AJP的基本知识”系列的第6篇。

气候立法案例的关键基础之一是，如果不采取迅速而有意义的行动，自然和耕作土地将受到损害。拜登总统的美国就业计划(AJP)提议“保护并在必要时恢复基于自然的基础设施——我们的土地、森林、湿地、流域以及沿海和海洋资源。”但是它应该是什么样子呢?那些担心森林保护只能以牺牲农村社区和依赖这些资源的行业为代价的议员，新政府将如何与他们达成共识?

答案是:创造就业。AJP呼吁拨款100亿美元建立一个新的“平民气候队”，以保护公共土地和水域。如果历史有任何借鉴意义的话，这有可能取得巨大成功，因为与之类似的新政时期的平民保护队(Civilian Conservation Corps)曾一度提供高达占美国男性人口的5%．将如此多的投资投向农村社区和荒野地区，有很大可能获得两党对AJP推进气候解决方案的最终目标的支持。

总统还表示，激励计划可能会成为公司的一部分。就在上周，奥巴马政府做出了承诺扩大自然保护计划在美国，新增的400万英亩农田将在未来十年里保持不变。希望是农民们将土地“出租”给联邦政府，不再耕种，以恢复土壤质量，减少径流。环保组织也呼吁总统采取类似措施对私有森林的奖励计划， AJP可以很容易地采用。尽管这些项目成本高昂，而且只是暂时的，但包括它们在内，可以帮助弥合美国农村地区与华盛顿之间的差距。

野火也是议程上的热点。AJP表示，总统“呼吁国会投资保护免受极端野火的侵袭。”AJP还支持去年年底在国会提出的一项法案户外恢复力量法案(ORFA)建议预先投资1200亿美元在野火和气候变化抵御项目、森林健康、流域恢复和入侵物种清除中。ORFA还寻求在农村地区创造或维持200多万个就业机会，这将加强AJP将所有人带到谈判桌上的承诺。

通过民间气候团和ORFA的认可，AJP确认了国家森林、自然和工作土地在减缓气候变化方面可以发挥的作用。然而，在政策制定者和其他利益相关者之间，关于在多大程度上保护自然土地和工作土地才能实现碳中和目标，仍存在相当大的争论。

例如，比尔上周在加州一个重要的立法委员会通过的一项提案，将碳去除技术(包括基于自然的解决方案)对实现该州2045年碳中和目标的贡献限制在不超过10%，要求至少90%的目标必须通过减排来实现。它还将“基于技术的解决方案”排除在外，“比如直接空气捕获或发电与碳捕获和封存”，不符合90%减排目标的要求。

基于自然的解决方案是否足以弥补加州碳中和目标的差距仍然是一个悬而未决的问题，因为它仍然是不清楚自然和工作用地将成为排放的净源还是净汇。想想看，就在去年，加州空气资源委员会(CARB)报道这1.12亿吨二氧化碳是由野火排放的。这超过了CARB在其“总量控制与交易”计划下，受限制行业2020年全年排放预算的三分之一。如果近年来的山火确实是新正常的，那么我们可能会预计，如果不采取积极措施改善森林健康并扭转最近的损失，加州的森林最终可能对2045年的目标贡献甚微。

在美国森林中封存碳的举措是在越来越多的人支持保护热带森林的背景下制定的。例如，加速森林减排融资(叶该联盟最近宣布，它的目标是动员至少10亿美元来保护生物多样性国家的热带森林。LEAF联盟提出了一种热带森林保护的“管辖权”方法，即向国家或国家以下各级司法管辖区支付款项，使其能够实施自己的森林保护计划，而不是“基于项目”的方法，即公司或外国向单个项目开发商支付费用，以加强其土地上的碳封存。

预见到有人批评说，热带森林保护的资金可能会让公司和国家避免减少自己的排放，LEAF联盟宣布，参与的公司都承诺在自己的价值链中大幅削减;他们将通过联盟的努力为促进减排做出贡献除了，而不是代替这些削减。事实上，私营部门的买家必须公开承诺以科学为基础的目标或与《巴黎协定》的变暖目标相一致的经过验证的减排目标，然后才能获得任何减排的权利。这反映出私营部门在努力超越以“抵消”为基础利用私人支助以避免热带森林砍伐方面的重大演变。

AJP如何通过森林保护来确定碳减排投资的目标仍有待确定。土地所有者、农民和公司可能有机会与拜登政府合作，推进新的公私参与模式，超越迄今为止主导森林碳项目的基于项目的框架，动员联邦和私人投资，以保持我们的自然和工作土地作为净排放汇(而不是排放源)所需的规模。