在结束为期三个月的AJP abc系列课程时从地球日开始，我们就这一重大公共政策倡议的进展和前景提出一些最后的思考。

• 首先，与本博客的主题相一致的是按字母顺序排列的二十六个帖子我们从4月中旬开始发布的，重点关注AJP的广泛能源和环境基础设施目标。我们没有深入讨论AJP的其他两个核心基础设施要素，即数字基础设施(高速宽带)和社会基础设施(教育、住房、卫生、支持“关爱经济”的社会服务)。我们也没有对拜登总统的同伴讲话美国家庭计划该方案提出了额外1.8万亿美元的联邦支出和税收抵免组合，以支持医疗经济或他的经济美国制造税收计划这将为AJP和家庭计划筹集2万亿美元的收入。AJP和家庭计划的蓝图，以及颁布的1.9万亿美元美国救援计划用于COVID-19救济的项目包括拜登总统的“重建得更好”政策议程的6万亿美元的雄心．因此，尽管AJP本身是庞大的，任何试图分析和理解AJP的全部范围和前景的人都应该在更大的背景下考虑它，包括政府为改变美国经济和社会而制定的一系列主要优先政策。
• 其次，立法不是一个线性过程。随着AJP开始从蓝图转向立法，众议院和参议院涉及AJP各个元素的法案就像凉爽夏夜的蘑菇一样激增。尽管国会两院和两党议员已经提出了数十项法案，争相成为最终立法方案的一部分，但在撰写本文时，前进的道路似乎已经变成了两个立法“载体”的双轨轨道，其中许多法案的起草仍有待完成。
• 第一轨道是1.2万亿美元两党基础设施框架6月底，在21位参议员的支持下(其中包括11位共和党参议员、9位民主党参议员和1位独立参议员)，该法案最初进行了协商并发表，并迅速得到了通过得到拜登总统的支持．在最初的大张旗鼓之后，两党的努力在接下来的四个星期里几乎失败，从框架到立法的道路上，由于党内和党派对一些范围的争论，但主要是关于“支付”。不过，在紧张的谈判之后，联合政府现在似乎已经在最初的框架框架上增加了足够的立法内容，使参议院能够以67票对32票的结果批准，继续进行参议院的全面辩论，并对众议院的初步法案进行修订r . 3684寻求实现框架。白宫的情况介绍详细介绍了修订后的两党框架，总结了5500亿美元的新支出，包括以下内容:

• • • 1100亿美元用于道路、桥梁和其他主要项目;
    • 110亿美元用于交通安全项目;
    • 390亿美元用于交通现代化和改善可达性;
    • 660亿美元用于铁路运输;
    • 75亿美元用于建设全国电动汽车充电器网络;
    • 75亿美元用于电动巴士和渡轮;
    • 420亿美元用于机场和港口基础设施建设;
    • 650亿美元用于建设美国农村和其他贫困地区的高速互联网宽带基础设施;
    • 500亿美元用于提高社区安全，增强抵御极端天气、气候和网络风险的能力
    • 550亿美元用于供水基础设施，包括清除铅管和PFAS污染;
    • 210亿美元用于环境修复;而且
    • 730亿美元用于电力基础设施和清洁能源传输。

因此，两党框架解决了AJP的许多组成部分，但远远达不到AJP解决气候变化的全部雄心，基本上忽略了对护理经济的投资。两党框架中的“支付”来自于重新利用一些COVID救济资金和一大杂烩，而不提议任何新税或增税。因此，尽管拜登总统支持两党框架，但他也承诺支持第二轨道，即实施AJP的其他部分和家庭计划的部分。

• 第二轨道是参议院民主党领导的预算决议，尽管进展很快，但仍在不断改进。虽然初步估计的规模和范围在1万亿美元至6万亿美元之间，但参议院民主党人似乎正在达成一致3.5万亿美元的预算和解方案．然而，细节还远未解决，将整个民主党党团会议团结在一起仍将是一场走钢丝的表演。最终的轮廓将取决于民主党的进步派和中间派就一项决议达成的妥协，该决议将在众议院获得多数票，并在参议院获得通过预算对账程序至少有50名参议员投赞成票(大概只有那些与民主党人结成党团的参议员)。作为一项预算措施，这将是实施任何有意义的新税或增税的工具，可能会不顾共和党的反对，以支付基础设施支出。但作为一项预算措施，这一立法工具不能处理非财政事务。这对包括AJP提议的联邦清洁能源标准提出了结构性挑战以前的文章而这并不包括在两党框架内。

从现在到8月6日参议院休会，直到劳工节之后，我们将拭目以待参议院多数党领袖舒默和议长佩洛西做出了“不成功就失败”的努力将各自的议员聚集在可以实现拜登总统议程的两个轨道的立法语言周围，并期待在国会休会后进行最终投票。

• 第三，立法是政府参与政策的开始，而不是结束。无论最终的AJP立法的轮廓如何，如果它被颁布，国会不可避免地会留下大量的模糊性和细节，需要通过行政规则制定、机构实施指导以及可能的一系列行政和民事诉讼来解决。万博体育app手机登录AJP的所有利益相关者，无论对最终的立法产品感到失望还是满意，都将在这些监管和司法论坛上进行无数的政策辩论。因此，继续进行政策接触的机会将是巨大的，因此，我们将继续关注并报道这些发展。
• 第四，尽管分歧和仇恨一直困扰着美国政治，但寻求颁布AJP的过程是美国政府和社会历来充满的基本乐观主义的一个实物教训。“重建得更好”体现了这种乐观主义。虽然承认世界上有些人可能希望看到美国的民主动摇，但拜登总统以他的4月28日在国会联席会议上的声明他敦促说，“我们必须证明民主仍然有效——我们的政府仍然有效，我们可以为我们的人民服务”，“如果……‘我们人民’……都尽自己的一份力……我们将通过证明民主是持久和强大的……来迎接这个时代的核心挑战……未来属于美国。”他最后补充道:“做空美国从来都不是一个好赌注……没有任何一件事——没有任何一件事——没有任何一件超出我们的能力。”只要我们齐心协力，我们就能做任何我们下定决心要做的事情。”

拜登总统在他的演讲中更加乐观6月24日的声明支持两党框架．根据白宫的声明，“总统上任时承诺找到共同点来完成事情——他正在兑现这一承诺……(他)相信我们必须投资于我们的国家和我们的人民，创造高薪的工会工作，应对气候危机，可持续地发展经济，在未来几十年公平地发展……(他)也相信我们正处于民主和专制之间的转折点。”“在我们历史的这个时刻，拜登总统认为我们必须向世界证明，美国民主可以为美国人民带来好处……但民主需要妥协……因此，总统呼吁国会通过两党基础设施框架，并将其送到他的办公桌上，并通过预算决议和立法，使他的‘重建得更好’愿景成为现实。”

• 第五，AJP将自治的崇高理想与为经济转型提供资金的坚韧不拔的雄心结合起来的重要性，可以从更大的国际和地缘政治背景中看到。正如我们第一次提到的我们的地球日帖子， AJP针对“我们这个时代的两个巨大挑战:气候危机”提出了解决方案而且专制中国的野心。”白宫在此之前推出AJP并非巧合拜登总统的气候峰会这是为6月11日至13日在康沃尔举行的七国集团峰会做准备，拜登总统在峰会上试图向世界保证“美国回来了”。那次首脑会议的高潮是卡比斯湾Communiqué七国集团民主国家的领导人宣布了一项全球行动的联合议程，以:

• • 通过在疫情期间提供的12万亿美元支持基础上推进复苏计划，重振我们的经济;
  • 通过在改革后的贸易体系中倡导更自由、更公平的贸易、更有弹性的全球经济以及更公平的全球税收体系，确保我们未来的繁荣;
  • 保护我们的地球，支持绿色革命，创造就业机会，减少排放，并寻求将全球气温上升限制在1.5度以内;而且
  • 利用民主、自由、平等、法治和尊重人权的力量，回答最大的问题，克服最大的挑战。

这条信息被提炼成一条共享的信息“重建更美好世界(B3W)伙伴关系”作为中国“一带一路”倡议的平衡替代方案。因此，随着国会继续其要求妥协的非线性立法过程，更大的地缘政治背景应该是一个爱国的统一因素，帮助形成最终的AJP立法。

总而言之，尽管激烈、紧张的政治和政策谈判以及起草详细法案的障碍仍然存在，但我们有理由相信，在未来三个月里，本届国会将通过、拜登总统将签署的AJP版本，将极大地改变联邦政府对美国经济和社会的规模和影响。这项立法将为数年的进一步监管程序、协商交易以及涉及寻求利用AJP立法结果的主要利益相关者的各种诉讼奠定基础。这就是民主的运作方式。就像阿曼达·戈尔曼在她的就职诗中对美国所作的那样，《我们攀登的山》同样，AJP“不是坏的，只是没有完成”。未来还会有更多。