在一系列的先验博客文章，我们之前强调了《通货膨胀减少法案》(IRA)对美国国际气候承诺的历史性影响，以及对私营公司在能源转型中的影响。在我们的系列文章发表后不久，参议院于8月7日星期日通过了IRA法案，仅对3690亿美元的气候和清洁能源支出进行了微小修改。今天，众议院在没有进一步修改的情况下通过了IRA法案，预计不久之后拜登总统将签署该法案使之成为法律。
然而，这仅仅是道路的开始;爱尔兰共和军的影响将远远超出这本书的四个角落。在未来的几个月和几年里，我们预计会看到有关机构规则制定的激烈角逐，这些规则将影响IRA的实施，并决定其作为能源政策的最终成功。
一、国会许可改革
首先，国会似乎还没有完成修改国家气候和能源法的工作。作为支持爱尔兰共和军协议的一部分，参议员乔·曼钦(wv民主党)宣布“拜登总统、舒默领袖和佩洛西议长已承诺在今年秋天推进一系列常识性改革，以确保所有能源基础设施，从传输到管道和出口设施，都能高效、负责任地建设，以在全国各地和我们的盟友安全输送能源。”虽然这项立法的具体轮廓目前还不清楚，但参议员曼钦的办公室最近发布的立法框架，其中包括以下方面的建议:
- 根据《国家环境政策法》(NEPA)加强环境审查;
- 明确能源部和联邦能源监管委员会的许可和监管机构;
- 改革《清洁水法》条款，允许州和地方政府对联邦许可证施加额外要求;而且
- 创建一个具有战略重要性的能源项目清单，总统可以指定并定期更新，以简化许可审查。
根据曼钦参议员的办公室该法案将在2022年9月30日财年结束前接受投票表决。不像通货膨胀减少法案，它通过了神秘的和解规则，因此只需要简单的多数，允许改革将受到参议院的阻挠，并需要至少60名参议员的支持(以及两党一致)才能成为法律。目前，尚不清楚这项措施是否得到了广泛的两党支持;一些共和党人公开表示怀疑环保活动人士长期以来一直反对加快化石燃料的审批。然而，在过去，共和党参议员曾表示有兴趣加快国家的许可制度。在本届国会期间，一个由两党参议员组成的小组引入了一项法律加快基础设施许可，所有共和党人和参议员曼钦支持一项决议反对最近对《国家环境政策法》的修订总之，这些行动表明，尽管存在党派分歧，但共和党党团内部可能有兴趣对现行法律进行有意义的改革。
2万博体育app手机登录《减少通货膨胀法》主要税收条款指南
此外，IRA本身的几个部分将在未来几个月通过行政指导和规则制定过程得到澄清和实施。万博体育app手机登录在这篇文章中，我们重点关注了三个问题:对电动汽车供应链要求的解读;遵守工资、学徒制和国内含量要求的措施;以及计入新税收抵免的温室气体排放的方法。
正如前面所强调的内部能源与环境从2023年开始，IRA仅为销售给消费者的符合严格的关键矿物和电池采购要求的电动汽车提供税收抵免;这些要求不适用于商用电动汽车的积分。具体来说，该法律要求“在北美制造或组装”的电池组件的“价值的一定百分比”，适用的百分比每年都有所不同。它还要求电池中所含的关键矿物质的“价值百分比”必须在美国或与美国有自由贸易协定的任何国家“提取或加工”。IRA§13401(e)。鉴于电动汽车供应链的现状，许多汽车制造商预计难以满足这些采购要求。
然而，这些清洁车辆信用的主要特征尚未形成。到今年年底，IRA要求财政部发布监管指南，以帮助制定和管理电池和矿物采购要求。万博体育app手机登录Id．有待解释的问题包括计算关键矿物和电池组件“价值百分比”的可接受方法，以及更好地定义“制造或组装”和“提取或加工”等术语。财政部如何解决这些问题，将对清洁能源车辆信用额度的短期和中期价值产生重大影响。
IRA税收抵免的范围更广，旨在促进清洁电力的投资和使用，但其价值取决于对关键劳动力和国内含量要求的解释。按照目前的结构，IRA将延长和修改适用于某些可再生能源的投资税收抵免和生产税收抵免，直至2024年底。Id。§§13101,13102。从2025年开始，类似的项目也将有资格获得新的技术中性的清洁电力生产信贷和清洁电力投资信贷，这两项信贷适用于任何温室气体排放量为零的国内生产的电力来源。Id。§§13701,13702。这些学分，以及整个爱尔兰共和军的其他学分，都是为了满足现行的工资和学徒制要求。
具体来说，如果这些工资和学徒要求不满意的信用值比不满意的信用值少了五倍。此外，当设施证明设施中使用的钢铁和其他制成品的一定比例是在美国制造时，IRA创造了10%的“国内含量奖金”，并进一步增加了位于“能源社区”的项目的信用价值，即棕地或经济困难的前化石燃料生产地。这些条款的解释和应用将极大地影响现有政府支持的价值。未来的清洁能源项目必须注意确保适当的文件和遵守这些规定。最后，许多IRA的税收抵免与基础设施或燃料的生命周期排放相挂钩。例如，清洁氢信贷的价值根据项目的“生命周期温室气体排放率”而变化。在较高的水平上，生命周期排放率低于0.45千克二氧化碳当量(CO2e)的项目将获得100%的信用值，但在较低水平上，如果其排放率在4至2.5千克二氧化碳当量之间，项目只能获得20%的信用值。Id。§13204。此外，可持续航空燃料新信贷的可用性取决于与石油基航空燃料相比，适用燃料在生命周期内实现至少50%的温室气体减排百分比的认证;该燃料的项目可以通过生命周期温室气体减排的每一个额外百分比获得额外的信用。Id。§13203。正确地测量和验证生命周期排放将决定一个项目是否有资格获得这些信用，以及它的最终价值。核算温室气体排放的经济意义呈指数级增长，这将使目前晦涩且不够标准化的温室气体核算规则受到更严格的审查。
3封闭的思想
爱尔兰共和军的全部影响还有待了解。这项法律可能会对我们的能源未来产生重大影响，导致国家清洁能源生产的急剧增长和国家温室气体排放的下降。虽然我们已经列出了一些初步的后果，但毫无疑问，在未来几周、几个月和几年里，还会出现更多的解释性问题。此外，通过补贴和降低清洁电力和其他低排放技术的成本，IRA可以改善各种环境法规的收益-成本分析，从而制定出更严格和更持久的规则。此外，通过支持国内能源产业，IRA可以改变气候政策的政治经济，为未来政府投资清洁能源生产或减少温室气体创造更广泛的支持基础。不管未来如何发展，对于能源和环境法律和政策来说，这肯定是一个充满活力的时代。