正如我们的COP27回顾今年在沙姆沙伊赫举行的气候峰会不仅历史性地成立了一个基金，以补偿受气候变化影响最严重的国家，还失去了采取更雄心勃勃、更迅速的气候减缓承诺的机会。也许隐藏在这些头条之间，拜登总统宣布这一举措对联邦承包商意义重大。根据这项提议，美国将成为第一个要求主要政府供应商和承包商制定符合《巴黎协定》的科学减排目标的国家。它还要求承包商披露其温室气体排放和气候风险。
这一提议联邦供应商气候风险和弹性规则如果最终确定，将产生广泛的影响。总的来说，拟议的规则将涵盖联邦政府供应链温室气体影响的86%和联邦年度支出的86%。从这个角度来看，仅在上个财政年度，美国就购买了6300亿美元的商品和服务。
的评论时间拟议的联邦供应商气候风险和弹性规则的截止日期为2023年1月13日。针对主要承包商的拟议合规要求将在最终规则公布两年后开始实施。如果颁布，这一规定可能会在法庭上受到挑战，就像拜登政府对联邦承包商的COVID-19疫苗强制要求一样。
I.拟议规则概述
正式地说，这个提议的规则是对联邦收购条例由国防部、总务管理局(GSA)和美国国家航空航天局(NASA)联合发布，负责管理所有行政机构的采购。按照目前的草案，拟议的规则将根据承包商的规模规定不同的义务。最大的联邦供应商——即。，“major” contractors receiving more than $50 million in annual contracts—would be required to: (1) publicly disclose Scope 1,[1]2、范围[２]第3范围排放的相关类别;[3](2)气候相关金融风险披露;(3)制定科学的减排目标。第一和第二项要求将通过年度气候披露报告来实现。每年获得750万至5000万美元合同的承包商只需要报告范围1和范围2的排放，所有其他联邦承包商将免于披露。拟议的规则没有讨论对未能达到减排目标的承包商部署什么执行机制(如果有的话)。
某些实体将不受该提议的约束，无论其年度合同的规模如何。例如，部落所有的实体、高等教育机构、非营利研究实体、州和地方政府，以及某些管理和运营合同，都不受拟议的排放披露和科学目标要求的约束。此外，如果主要承包商在其奖励管理系统(SAM)注册中根据北美行业分类系统(NAICS)的代码被视为“小企业”，或者如果它是非营利组织，那么它就不需要完成年度气候披露或设定基于科学的目标。
拟议的规则将利用现有的第三方标准和系统，包括气候相关财务信息披露工作组(TCFD)建议、CDP(原碳信息披露项目)报告系统和基于科学的目标倡议(SBTi)标准。下面，我们将概述(1)温室气体库存要求;(2)年度气候披露报告;(3)科学的目标要求。
1.温室气体清单
根据拟议的规则，受范围1和范围2排放报告义务约束的承包商将被要求完成年度温室气体排放清单。在进行盘点时，承包商将被要求遵守《温室气体议定书》企业会计和报告标准，这是跟踪企业温室气体排放最广泛使用的会计工具。清查将对连续12个月期间的排放进行分类，在清查完成前不超过12个月结束。在进行这一清单时，实体将能够使用环境保护署的简化排放计算器．
2.年度气候资料披露报告
根据拟议的规则，“主要”承包商(即年合同金额超过5000万美元的承包商)也将被要求完成年度气候信息披露。按照提议，这些披露必须与TCFD建议保持一致，并且除范围1和2排放外，还必须包括范围3排放清单。报告还必须描述该实体的气候风险评估过程以及通过该过程识别的任何风险。拟议的规则目前考虑承包商将能够通过完成这些部分来满足这一要求CDP气候变化调查问卷与CDP标识的TCFD保持一致
3.基于科学的目标要求
如上所述，主要承包商将被要求制定以科学为基础的目标。联邦公报关于拟议规则的通知将基于科学的目标定义为“减少温室气体排放的目标，该目标符合最新气候科学认为实现《巴黎协定》目标所需的减少量，该目标将全球变暖限制在远低于工业化前水平2°C的范围内，并努力将变暖限制在1.5°C以内。”根据拟议的规则，这些目标必须由SBTi验证并向公众提供。虽然只适用于主要承包商，但据估计，这些目标将解决64%的联邦政府支出和约69%的供应链温室气体影响。
2相关的联邦可持续发展计划
拟议的规则符合拜登政府的两个更大的计划。第一个是总统联邦可持续发展计划，我们之前总结了在另一篇博客文章中。该计划设定了许多目标，包括:100%无碳电力到2030年，联邦政府采购实现净零排放。为实现净零排放采购目标，政府此前宣布了一项“购买洁净专责小组优先采购低碳建筑材料，如钢材和混凝土。拟议的联邦供应商气候风险和弹性规则进一步推进了净零采购，要求与联邦供应链相关的85%的排放设定净零目标并披露其排放。
第二个倡议这是一项“全面的、政府范围内的战略，旨在衡量、披露、管理和减轻气候变化的系统性风险”。在这个范围内，拜登政府指向劳工部建议消除ERISA计划受托人考虑气候风险和其他环境、社会和治理因素的障碍;证券交易委员会的未决裁决建议要求上市公司披露温室气体;以及金融稳定监督委员会的努力研究与气候相关的金融体系风险。
[1]范围1的排放包括报告公司拥有或控制的温室气体排放源。
[２]范围2排放包括与发电、供热、制冷或蒸汽生产相关的温室气体排放，这些排放是为报告公司自身消费而购买或获得的，但发生在另一个实体拥有或控制的来源。
[3]范围3排放是报告实体经营的结果，但发生在该实体拥有或控制以外的来源。