美国太阳能产业危机引发总统行动
近几个月来，美国太阳能产业一直处于一场生存危机之中，引发这场危机的原因是，美国政府威胁要对相当一部分进口产品征收追溯和未来的关税。这场危机始于2022年4月1日，当时美国商务部(“商务部”)发起了一项调查，以确定柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件是否规避了对中国太阳能电池的反倾销(“AD”)和反补贴税(“CVD”)。到2020年，来自这些国家的太阳能电池通常约占美国太阳能组件进口的80%。[1]如果商务部发现存在规避行为，来自这四个目标国家的太阳能电池和组件不仅可能被征收接近250%的反倾销/反补贴关税，而且商务部的规定还允许该机构对2022年4月1日或之后进入的商品追溯征收这些关税(可能追溯到2021年11月4日)。反倾销/反补贴关税的威胁导致从东南亚进口的太阳能电池和组件急剧减少，并导致美国部分太阳能产业停滞不前，进一步加剧了国内对煤炭的依赖。[2]鉴于太阳能产业的瘫痪，议员和其他人敦促总统减免潜在的反倾销/反补贴关税。[3]
总统的回应
2022年6月6日，拜登总统发布紧急状态声明(以下简称“声明”)。［4］根据经修订的《1930年关税法案》第318(a)条(19 U.S.C.§1318)，并根据经修订的《1950年国防生产法案》第303条(50 U.S.C.§4533)发布了一项决定(“DPA决定”)。[5]．《宣言》认定，存在“对充足发电能力的威胁”的紧急情况，并授权商务部暂停对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件征收长达24个月的关税，而《DPA决定》旨在在这24个月期间“扩大国内太阳能电池的生产能力”。《宣言》本身并不阻止对东南亚国家进口的太阳能电池和组件征收关税，而是授权商务部长“采取适当行动”，允许在《宣言》发布之日起24个月内免税进口太阳能电池和组件。［6］
总统利用第318(a)条授权在国家紧急状态下暂停征收进口关税，这似乎符合这一法定条款的案文。第318(a)条规定:
每当总统以公告的方式宣布因战争或其他原因而进入紧急状态时，他得授权……{商务}部长…根据部长的规定，允许…可规定，进口免征关税的食品、服装，以及医疗、外科和其他物资用于紧急救援工作。[7]
虽然很少援引，但特朗普总统最近使用了第318(a)条，以减轻COVID-19大流行期间个人防护装备进口的某些负担。[8]以前的政府也有根据这一规定暂停进口关税的例子。[9]
除了发布《宣言》外，拜登总统还援引《国防生产法》对太阳能电池和组件，以及:绝缘材料、电热泵、变压器(和电网组件)、电解器、燃料电池和铂族金属。白宫表示，DPA的决定旨在:加速国内清洁能源技术的生产，包括太阳能电池板部件，并通过指导主要供应协议的发展，包括“超级优惠”地位，充分发挥联邦采购的力量，刺激更多的国内太阳能制造能力。[10]
总统的紧急行动不影响对从中国大陆和台湾进口的太阳能电池和组件征收的现有反倾销/反补贴关税，包括在中国大陆或台湾以外的司法管辖区使用中国大陆或台湾的电池组装的此类组件。
我们能从商业中期待什么?
在《宣言》发布的同一天，商务部发布了一份新闻稿，部长雷蒙多在新闻稿中表示，商务部“将颁布法规，暂时允许柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件免税进入至多24个月。”负责反倾销/反补贴决定的商务部执法与合规助理部长Lisa Wang同样表示:“在紧急情况期间，从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的太阳能电池或组件不会被征收新的反倾销或反补贴税。”［11］
预计商务部将通过一项规定正式暂停征收这些反倾销/反补贴关税。鉴于这一行动的紧急性质，商务部很可能会在规避调查初步裁定的预期日期(2022年8月29日)之前的几天或几周内，在没有通知和评论的情况下颁布该规定。
值得注意的是，商务部暂停征收这些反倾销/反补贴关税，并不打算影响商务部在规避调查中的调查结果。商务部可能仍会发现，来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件正在规避反倾销和反补贴令，在这种情况下，关税可能会在紧急时期结束后开始实施。
这些行动能解决美国太阳能产业的危机吗?
鉴于总统宣言和商务部的声明，无论规避调查的结果如何，未来24个月内很可能不会对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件征收新的反倾销/反补贴关税。因此，该宣言有可能创造美国太阳能产业所需的关税可预测性，以便继续进口使用四个目标国家生产的太阳能电池的太阳能电池和组件。
然而，美国太阳能电池生产商已经表示，他们正在考虑对暂停征收这些关税提出法律挑战。如上所述，总统的行动似乎符合法令，法院通常在紧急情况下服从总统。鉴于这种服从，这样的法律挑战不太可能成功，而且由于提出这样的挑战通常需要时间，也不太可能在商务部8月的初步裁决之前得到解决。
不幸的是，即使是诉讼的威胁也会给美国太阳能产业带来一些不确定性。在挑战反倾销/反补贴关税的诉讼中，法院通常会发布溯及既往的补救措施。因此，在不太可能的情况下，对《宣言》的挑战成功，法院可以对太阳能电池和组件追溯征收反倾销/反补贴关税，特别是如果采取程序性步骤，禁止在任何诉讼悬而未决期间对太阳能电池和组件的关税进行最后评估。
在24个月的紧急时期结束后(或在看似不太可能的情况下，总统结束紧急状态)，进口关税水平的不确定性更大。如果商务部发现存在规避行为，一旦紧急状态结束，对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池和组件征收的关税可能立即生效，目前尚不清楚届时可能适用的税率。通常情况下，外国出口商和生产商能够参与反倾销/反补贴订单的行政审查，以确定自己公司的特定税率，而不是支付一般的、全国范围的反倾销/反补贴税率，根据中国的订单，这一税率约为250%(合计)。然而，目前尚不清楚商务部是否会允许东南亚国家的出口商/生产商在紧急情况下参与审查，因为他们的商品在进口时预计不会被征收关税。因此，在2024年中期，假设紧急情况到那时结束，美国太阳能行业可能会发现，非常高的反倾销/反补贴关税的威胁再次大幅减少了美国市场上太阳能电池和组件的供应。
如果了解总统或商务部对太阳能电池的行动或太阳能电池和组件进口的潜在关税风险对您的公司很重要，科文顿很有能力提供帮助。我们的律师团队精通这些贸易法律，并拥有数十年的经验，帮助客户应对AD/CVD订单带来的关税风险。
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如果您对所讨论的材料有任何疑问，请联系我们国际贸易和能源部门的以下成员:manbext网页版沙拉Aranoff，亚历山大Chinoy，威廉Isasi，安迪·杰克,杰伊•史密斯．
[1]海因里希参议员、卢扬参议员、斯坦斯伯里众议员和Fernández众议员致拜登总统的信(2022年5月9日)。
[2]见,例如,乔·多克斯和詹妮弗·a·德鲁希，关税战瘫痪美国太阳能威胁美国钢铁(2)彭博(Bloomberg)(2022年6月6日);基思•戈德堡公用事业公司称太阳能关税调查将推迟煤炭关闭Law360(2022年5月4日);新墨西哥州国会民主党人呼吁拜登总统加快太阳能关税调查，影响新墨西哥州的就业和投资《外交事务》(ForeignAffairs.co.nz)， 2022年5月13日。
[3]埃文·哈尔普白宫采取措施刺激太阳能产业,洗。Post(2022年6月6日)https://www.washingtonpost.com/business/2022/06/06/solar-panel-white-house-tariffs/(“上月底，几名民主党参议员在与白宫高级官员的电话中向白宫施压，要求其进行干预。”)
［4］白宫，紧急声明和授权临时延长时间和免税进口东南亚太阳能电池和组件(2022年6月6日)。
[5]白宫，根据经修订的1950年国防生产法第303条关于太阳能光伏组件和组件的总统决定备忘录(2022年6月6日)。
［6］根据经修订的1950年《国防生产法》第303条关于太阳能光伏组件和组件的总统决定备忘录(2022年6月6日)(“部长应考虑根据美国法典第19篇第1318(a)条. . . .采取适当行动”)。
[7](加注)虽然这一条款的文本提到了“财政部长”，但注释澄清，该条款今天适用于商务部长，他是管理美国反倾销/反补贴法的官员。
[8]白宫《关于宣布新型冠状病毒病(COVID-19)爆发的国家紧急状态的公告》(2020年3月13日)。
[9]看到2545年宣言美国总统关于自由进口牛肉的公告(1942年4月7日)(罗斯福总统发布公告，授权免税进口牛肉干到波多黎各，以避免波多黎各的饥荒)。
[10]白宫，简报:拜登总统采取大胆的行政行动刺激国内清洁能源制造业(2022年6月6日)。
［11］美国商务部，商务部关于拜登总统关于太阳能电池和组件公告的声明(2022年6月6日)，https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/06/department-commerce-statement-president-bidens-proclamation-solar-cells。