欧盟(EU)即将对使用碳信用额度的公司采取强制性规定。

  • 首先,欧洲议会和理事会正在考虑通过一个关于碳去除认证框架法规的委员会(“CRCF法规提案”)。

这两项监管举措彼此密切相关。实际上,委员会正在考虑通过的ESRS草案要求主体实体披露通过碳信用额度资助的温室气体清除和温室气体缓解项目。

欧盟监管碳信用额度的目标与其推动到2050年实现碳中和的目标相吻合,同时,公开承诺到本世纪中叶实现“净零”排放的公司也在大量增加,这引发了自愿碳市场(“VCM”)碳信用额度战略购买的上升。CRCF监管提案和即将出台的ESRS将有助于扩大可持续和经过验证的碳清除,并鼓励对技术创新的投资。

转向VCM以实现净零目标的公司,以及其他积极参与碳信用额产生、交易和使用的公司,将希望密切关注这些举措。企业仍有机会表达意见,这些意见可能会影响这些法规的最终轮廓。

我们将在下面讨论这些发展和机会,以征求公众意见。

碳去除认证框架条例

欧洲议会和理事会目前正在考虑通过委员会于2022年11月底提交的CRCF监管提案。该提案包含了监测、报告和验证欧盟/欧洲经济区内部碳去除真实性的规则。实际上,拟议中的计划仅适用于在欧盟/欧洲经济区进行的碳清除。

CRCF法规基于四个质量标准(带有“qu.a.l.”)。密度”的绰号):

  • antification,
  • 一个附加性和基线;
  • l长期存储,以及
  • Sustainabil密度

这些标准指导了CRCF监管提案的要求。特别是,为确保认证过程的透明度和可信度,CRCF监管建议:

  1. 列出产品必须满足的量化、附加性和长期储存要求;
  2. 要求核证方法符合这些要求,并赋予委员会制定核证方法的权力;和
  3. 要求企业通过认证方案将其认证交由独立的第三方进行验证。

因此,CRCF监管提案将要求碳信用项目开发商和潜在用户根据“QU.A.L”对碳去除进行自己的评估。“ITY”原则和委员会编制的方法,然后通过核证制度提交该评估供独立核查。

CRCF法规建议要求认证计划得到委员会的认可。所有认证计划的服务提供者必须向委员会提交其活动的年度记录,并通报他们发现的任何欺诈企图。此外,认证计划只能使用经认可的第三方认证机构来验证项目开发商和用户的碳去除评估。这些认证机构只能由欧盟成员国的国家认证机构认可。因此,CRCF法规提案创建了一个类似于欧盟产品规则下的公告机构的认证体系。

在这个阶段,尚不清楚如何通过应用CRCF监管提案中规定的方法和证书计划的碳去除项目产生的碳抵消可以作为实现欧盟温室气体减排目标的替代机制。根据欧盟委员会对CRCF监管提案的解释性备忘录,欧盟排放交易体系(“EU-ETS”)的部分收入将直接用于创新基金,该基金帮助企业投资于创新的清洁技术——包括碳清除。CRCF监管提案符合对创新投资的推动。然而,CRCF监管提案下的碳清除似乎不能交易,也不能在EU-ETS下发挥作用。

此外,欧盟在碳清除方面的监管努力显然与全球发展有关。值得注意的是,2023年1月会议,国际可持续发展标准委员会(“ISSB”)确认提议与气候相关的信息披露(“草案S2”)将要求公司披露碳信用额的预期用途,将净排放目标和碳信用额的预期用途从公司的总减排目标中分离出来。国际会计准则理事会是国际财务报告准则基金会(“IFRS”)的两个标准制定委员会之一,负责制定国际财务报告准则的可持续性披露标准。这些标准旨在作为全球基准,以确保公司准确、透明地报告其ESG活动。草案S2将要求公司披露达到公司净零目标所需的碳抵消数量,包括用户了解该实体拟使用的抵消的可信度和完整性所需的某些因素。碳去除活动对CRCF监管提案的遵守(一旦通过)可能是可信度和完整性的重要标志。

与欧盟强制性碳信用额报告制度的互动

欧盟委员会目前正在考虑的ESRS标准草案还包括ESRS E1 on Climate Change(“ESRS E1”),它为许多公司提出了一套强制性的气候信息披露。ESRS E1包含两项主要披露要求,要求公司就其通过碳信用额度资助的温室气体清除和温室气体缓解项目进行披露:

  • 首先,公司必须披露其自身运营及其上下游价值链的温室气体清除和储存,并报告基本的计算假设和方法;和
  • 其次,也是对碳信用额度和VCM最重要的一点是,企业必须披露通过购买碳信用额度融资的气候变化减缓项目的温室气体减排或清除量(以二氧化碳当量公吨为单位)。

此外,ESRS E1还要求:

  • 依靠碳信用来实现任何净零目标的公司解释了所使用碳信用的可信度和完整性,以及其温室气体中和的主张是否以及如何既不阻碍也不减少其温室气体减排目标的实现;
  • 公司考虑公认的质量标准来编制碳信用额信息,由独立的第三方验证,公开报告,并提供计算、监测和核实项目温室气体排放的规则;
  • 各公司披露的碳信用额信息按以下项目分列(见AG) 66关于建议公司提供碳信用额信息的表格格式:
  • 减少项目和拆除项目的份额(百分比体积);
    • 每个公认的质量标准的份额(百分比体积);
    • 欧盟项目发行的份额(百分比);和
    • 根据《巴黎协定》第6条,符合相应调整的份额(百分比体积);
  • 公司一旦有了温室气体清除核算的共识方法,就采用这种方法;
  • 如适用,公司应根据现有的合同协议(例如,登记账户中未退役的碳信用额)报告其计划在未来取消的碳信用额总额;和
  • 碳的去除不会破坏温室气体减排的努力(ESRS E1建议约90-95%的温室气体减排应来自公司自身的业务减排)。

ESRS E1-7披露将如何与欧盟CRCF监管提案相互作用还有待观察。ESRS E-1草案没有参考CRCF监管提案,但它要求公司“尽快采用共识方法来计算温室气体清除量。”这符合欧盟委员会对碳清除认证的监管目的,即提高企业永久清除大气中温室气体行动的透明度、可信度和完整性。

下一个步骤

欧盟委员会将在2023年年中通过ESRS草案作为授权法案。2022年11月23日,EFRAG向欧盟委员会提交了ESRS草案。一旦通过,欧洲议会和理事会有两个月的时间来提出任何反对意见。此后,ESRS将成为强制性标准,公司必须根据该标准报告各种ESG影响(见点击这里了解更多详细信息)。

可能需要长达18个月的时间,直到议会和理事会达成一致文本,并最终由欧洲议会通过CRCF监管提案。即使在此之后,欧盟的认证框架也只有在委员会采用了第一个认证方法并认可了第一个认证计划后才会全面运作。

委员会提出的CRCF监管建议草案目前是公开征询公众意见截止日期为2023年3月7日,公司可以通过委员会的“有你的发言权”网站提交评论。

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保罗Mertenskotter是本所布鲁塞尔办事处的合伙人,也是公共政策和国际贸易业务团队的成员。他为跨国公司、政府和其他客户提供公共政策、国际贸易和新技术方面的咨询服务。Mertenskötter先生的业务包括就欧洲委员会的数字单一市场战略向客户提供咨询,包括支付服务指令(PSD 2)。

在加入本公司之前,Mertenskötter先生在海牙国际法院担任书记员,并在纽约大学法学院国际法律和司法研究所担任研究员。他的作品已由牛津大学出版社出版康奈尔法律评论

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Rosa Oyarzabal Arigita是生命科学团队的一名助理。她协助客户处理制药和食品行业的一系列监管、法律和程序问题,她的业务重点是欧盟和西班牙的监管建议。

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Rosa Oyarzabal Arigita是生命科学团队的一名助理。她协助客户处理制药和食品行业的一系列监管、法律和程序问题,她的业务重点是欧盟和西班牙的监管建议。

Rosa在制药广告领域积累了丰富的经验,无论是在欧盟层面,还是在西班牙和比利时等成员国。她还熟悉欧盟的食品和广告法规,并定期就这些主题向植物性行业的客户提供建议。作为其业务的一部分,Rosa还协助客户实施《名古屋议定书》以及多个司法管辖区的准入和利益分享规则。

罗莎协助过欧洲法院的多起诉讼,包括作为公益工作的一部分。例如,Rosa在法院为C-356/21号案件辩护,该案件涉及LGBTQIA+自营职业者在与另一方签订合同以及在其活动中不受歧视的权利。