上周，欧盟委员会发起了一项公众咨询关于可能采用新的欧盟碳边界调整机制(“CBAM”)。这一磋商是委员会为推广其雄心勃勃的计划而采取的另一项举措欧洲绿色协议(查看最近的网络研讨会概述在这里看到的)．几乎所有工业部门的制造商及其行业协会都应该明智地评估CBAM对他们在欧洲销售的产品的潜在影响，并考虑参与公众咨询和评论过程。

欧洲关于引入CBAM的讨论正处于欧盟两个优先监管领域的十字路口。一方面，CBAM倡议是《绿色协议》的一部分，该协议目前已成为欧盟应对COVID-19危机复苏计划的主要推动力。另一方面，CBAM符合欧盟的产业战略目标，即在欧盟企业和来自其他地区的竞争企业之间“营造公平的竞争环境”。这一“公平竞争环境”的议程在欧盟委员会最近关于审查的声明中得到了额外的体现外商直接投资而且外国补贴．

欧盟委员会提出的到2050年实现气候中和的目标，加强了那些主张需要采用CBAM的人的立场。CBAM的支持者声称，它将确保在欧盟/欧洲经济区消费的所有商品，无论是进口的还是国内生产的，都得到相同的待遇，并将推动世界其他国家也去碳化。与此相一致，在它沟通在2019年12月的《欧洲绿色协议》中，欧盟委员会宣布:如果随着欧盟提高其气候雄心，全球范围内的雄心水平差异持续存在，欧盟委员会将针对选定的行业提出碳边界调整机制，以减少碳泄漏的风险。这将确保进口商品的价格能更准确地反映其碳含量委员会的初始影响评估《调整机制》亦指出，该机制“将确保进口商品的价格更准确地反映其碳含量。该措施的设计需要符合世界贸易组织(wto)的规则和欧盟的其他国际义务”。

在欧盟委员会宣布其绿色协议半年后，在一场大流行之后，欧盟及其许多成员国似乎坚定地致力于采用某种形式的CBAM。事实上，CBAM处于《绿色协议》和欧盟公平竞争战略的十字路口，这一事实强烈表明，欧盟委员会以及随后的欧洲议会和理事会将迅速就这一立法文件采取行动。欧洲议会已经这样做了主动工作欧盟委员会预计将于2021年向议会和理事会提交正式的立法提案。

原则上，CBAM可以涵盖所有受欧盟关税约束的行业排放权交易制度(“资产”)。然而，在现阶段，欧盟委员会内部的想法似乎最初集中在仅将钢铁和水泥行业纳入CBAM。钢铁和水泥产品在生产过程中是能源密集型的，它们的低成本、沉重和笨重的性质意味着，就相对价格而言，它们的运输通常也是能源密集型的。这可能就是为什么委员会可能认为这些产品特别适合CBAM，也可以作为一种试验，在以后的阶段可能扩展到其他产品。当然，委员会内部的这种想法将取决于未来几个月公众谘询和其他交流的结果。

委员会关于CBAM的磋商提出了重要的气候、国际贸易、发展和经济问题。仅举几例:

• 调整机制是否应针对特定行业(g。还是横向应用于所有工业生产?
• CBAM的具体设计是什么?它会被严格地作为一种边境税，还是会被纳入现有的排放交易体系，或许还会为欧盟内部的经济活动创造新的义务?
• 欧盟如何能够制定一个客观的方法来计算产品的碳足迹?
• 在产品的原产国存在类似欧盟排放交易制度的排放交易计划，在多大程度上可以免除进口产品的任何边境调整?这些非欧盟排放交易计划应遵守哪些最低标准?
• CBAM的引入是否意味着遭受“碳泄漏”的工业部门的免费排放权交易限额的彻底结束?
• 要确保CBAM遵守欧盟的国际经济法义务，特别是世界贸易组织的义务、欧盟与第三国之间的双边贸易协定，以及在应对气候变化方面要求“共同但有区别的责任”的多边环境协定，需要什么样的设计?

谘询特别列出的问题涉及上述一般性问题，涵盖四个主要领域:

• 理由及目标(g。例如，《绿色协议》是否会增加“碳泄漏”?)
• 设计及覆盖范围(g。与ETS的关系)。
• 具体实施事宜(g。，如何计算和验证进口产品的碳含量)。
• 对经济、环境及其他社会目标的潜在影响(g。覆盖基本需求的产品成本的变化)。

感兴趣的各方可在2020年10月28日前就这些领域的具体问题提出意见，并就CBAM提交更一般性的论点。