美国联邦能源监管委员会(FERC)发布了一项命令，拒绝对其规则进行重审的所有请求，该规则旨在清除由区域传输组织(rto)和独立系统运营商(iso)管理的电力存储资源参与批发市场的障碍。[1]在没有阳光、没有风的情况下，电力存储资源往往是可再生资源的补充。放宽储能准入可能会对电力市场以及用于满足这些市场需求的资源组合产生越来越大的影响。因此，FERC的行动应该引起广泛的电力市场参与者的兴趣，包括公用事业公司、发电公司、存储和其他电力资源的投资者以及电力客户。

FERC的命令引起了一位专员的异议，即是否将该规则应用于位于配电系统或零售表后面的存储资源，这是州监管管辖权的步骤。这可能预示着委员们未来在FERC对-à-vis各州关于分布式技术集成和其他问题的管辖权范围方面存在分歧。

目前为传统发电设计的市场规则，可能会为储能等新兴技术的进入设置障碍，并限制它们所能提供的服务。在通过最终存储规则的命令中，FERC发现，更好地将电力存储资源整合到RTO市场中，以增强竞争并确保这些市场产生公正合理的价格是必要的。

正如本博客所报道的在美国，FERC的规则(第841号命令)要求每个RTO修改其电价，以建立一个由承认电力存储资源的物理和操作特征的市场规则组成的存储参与模型。这些规则必须做到以下几点:

  • 确保电存储资源有资格提供其技术上能够提供的所有服务。
  • 确保存储资源可以调度，并能以批发卖家和批发买家的身份设定批发市场出清价格。
  • 通过竞价参数或其他方式考虑存储资源的物理特性和操作特性。
  • 为参与有组织的批发市场，设定不超过100千瓦的最低功率要求。
  • 指定从市场向存储资源出售能源，该资源再卖回市场时必须以批发市场出清价格出售。

在最近发行的订单号841-A在美国，FERC否认就所有问题进行复审。有一个问题特别有争议，并引起了一位委员的异议。问题是FERC是否有管辖权将该规则应用于分销系统上的存储和零售服务的“表后”存储。FERC将电力存储资源定义为“能够从电网接收电能并将其存储起来，以便稍后将电能注入电网的资源”。根据FERC的规定，位于州际传输系统、配电系统或仪表后面的资源都属于这一定义。FERC指出，各种类型的传统发电和需求侧资源没有直接连接到传输系统，目前参与了RTO市场。

根据《联邦电力法案》(FPA)， FERC对电能的转售销售(也称为批发销售)和州际商业中的电力传输具有管辖权。州监管机构、公用事业公司和其他机构在重审中辩称，FERC无权推翻现有的州法律或关税要求，这些法律或要求禁止或限制与配电系统相连的存储资源或零售表后面的存储资源直接进入批发市场。这些评论人士表示，FPA将零售服务的监管保留给各州，并明确将当地分销设施排除在委员会的管辖范围之外。新规定允许与分销相关的和表后存储资源进行批发销售和购买，这从根本上改变了零售的发生方式，因此直接干扰了国家监管零售的能力。除了管辖权问题外，这些评论人士认为，存储资源为配电系统注入了动力，从而为零售客户互连和配电系统带来了操作、安全和可靠性问题。这些各方希望FERC允许州和地方零售监管机构“退出”，不允许与分销相关的资源参与批发市场。

FERC没有被说服，声称它对批发市场和这些市场的参与标准有独家管辖权，包括在配电级电压或表后连接的资源的参与市场规则。根据FERC的说法，确定哪些资源有资格参与RTO市场是监管RTO批发市场的基本组成部分。FERC承认，新规定改善批发市场的条款将产生超出这些市场的影响，但指出了最高法院的立场FERC诉EPSA[1]当FERC监管批发市场时，作为改善市场运行方式的一部分，那么无论对零售利率的影响如何。

FERC还承认，各州有权在自己的零售分布式能源或存储资源计划中加入条件，禁止任何参与的资源也销售到RTO批发市场。在这种情况下，资源所有者可能需要在参与零售市场或批发市场之间做出选择。然而，FERC认为，各州不能通过广泛禁止所有零售客户参与RTO市场来剥夺这种选择。委员会的理由是，它对参与RTO市场的资格条款具有专属管辖权

麦克纳米局长在管辖权问题上持不同意见，并拒绝允许各州选择退出位于电表后面或与配电设施相连的存储资源。虽然表示支持促进仓储参与批发市场的努力，但专员表示，FERC剥夺了各州确定分销级存储资源是否可以使用分销设施进入批发市场的能力，这超出了其管辖权。

麦克纳米局长同意，表后或分销线上的存储资源的参与可以“影响批发价格”，但为了做到这一点，他们必须首先进入批发市场，而他们只能通过使用分销设施来做到这一点。根据专员的说法，FPA没有授权FERC要求配电公用事业公司允许存储使用这些设施进入批发市场。FPA明确指出，委员会对用于发电的设施，或用于地方分配的设施，或仅用于州内商业中的电能传输的设施没有管辖权。这些科目由各州保留。

不管司法管辖权的决定如何，麦克纳米委员表示，FERC应该使用自由裁量权，允许各州选择退出条款，这将允许各州解决一些评论者强调的运营、安全和可靠性问题。

该存储规则由FERC于2018年2月发布，并自那时起生效。rto已经提出了旨在遵守该规定的关税变化。FERC正在考虑这些提议。

[1]FERC诉电力供应公司案， 136 S. Ct. 760(2016)， 776。

[1]为简洁起见，本文将使用术语RTO来指代RTO和iso。