第24次缔约方会议谈判在2018年达到高潮。巴黎规则手册(“规则手册”)，但未能解决实施2015年的所有问题巴黎协定(“协议”)。在2019年及之后的几年里，我们预计谈判代表之间将就至少五个关键问题展开激烈辩论:
- 如何根据《协定》第六条实施自愿市场机制，
- 如何通过各国的自愿承诺来提高集体雄心，
- 如何识别IPCC 1.5◦C报告科学发现,
- 为发达国家设定新的气候融资目标，以及
- 继续讨论脆弱国家的“损失和损害”问题。
这是讨论COP 24峰会结果的两篇系列文章的第二篇。在第一部分，我们描述了卡托维兹谈判代表是如何达成共识的预览(在新窗口打开)基于规则手册中的透明度和报告条款，但未能就更雄心勃勃的自愿市场机制达成一致。
第一个在COP 25上将在智利举行2019年11月，谈判代表将继续研究实施协议第六条的技术细节。如在第一部分第6条允许“国际转移缓解成果”(“ITMOs”)，包括创新的市场机制，如全球碳交易体系和排放信用体系，这可能导致全球碳排放的进一步减少然而，卡托维兹谈判陷入僵局以巴西为首的几个国家反对旨在避免“重复计算”减排的严格会计原则，这可能会限制巴西计划的依赖森林管理实践在短期内实现国家自主贡献。未来任何关于ITMO会计准则的共识都可能需要巴西及其即将上任的政府的合作。
第二个在美国，卡托维兹会议后的谈判将主要集中在如何通过各国的国家自主贡献计划(INDCs)来提高集体雄心，这一进程最近在2018年正式确定Talanoa对话．规则手册对对话的处理是矛盾的——它只是“注意到”对话，并“邀请”各国“考虑”更有雄心的国家自主贡献目标。然而，这种矛盾心理不太可能持续太久。规则手册确认了第二次盘点2020年以前"行动(包括"坎昆的承诺的批准状态多哈修正案)将在2019年发生。2020年前的盘点将加快2020年和2023年的雄心水平。2020年是《协定》生效时，预计缔约方将提交新的或更新的承诺;2023年是缔约方将进行第14条第一次全面全球盘点时。在此基础上，该协议的缔约国将有望每隔五年“逐步提高”其雄心水平。在每一个阶段，各国都将面临增加承诺的压力。
第三与国家层面的类似冲突相呼应，各方可能会继续争论气候科学应该如何为政策制定提供信息。令许多人惊讶的是，第24届缔约方会议的参加国不能同意关于如何识别IPCC 1.5◦C报告科学发现。规则手册的最终文本只是“欢迎”报告的“及时完成”，并“请各缔约方利用(其)信息”。后续缔约方会议是否全面采用报告中概述的气候科学，可能取决于美国等主要国家的主流政治立场。事实上，继续这一对话的关键机会之一将是在2019年联合国气候峰会,这将举行将于2019年9月在纽约举行。
第四在美国，从第26届缔约方会议(2020年11月)开始，各方将讨论为发达国家设定一个新的集体气候融资目标，以满足超过以前的2020年集体目标每年1000亿美元。然而，正如在第一部分在美国，《规则手册》气候融资报告规则的宽松可能会冲淡任何新目标的实际影响。
第五在美国，未来几年可能会更多地关注有争议的“损失和损害”问题历史上提出通过发达国家资助的国际“保险池”，小岛屿国家联盟将对易受海平面上升和气候变化影响的国家进行补偿。目前，根据《气候变化协定》第8条，缔约方只是“认识到”这些问题的重要性，并同意在一些独立领域进行合作，包括“风险保险机制、气候风险统筹和其他保险解决方案”。事实上,决定通过《巴黎协定》但很快就澄清说，第8条“不涉及任何责任或赔偿，也不提供任何赔偿基础”。在第24届缔约方会议之后，《规则手册》允许各国在其透明度报告中报告损失和损害，并预测如何在2023年全球盘点中“转移、减少和解决”损失和损害问题的进一步行动。
《协定》中没有对itmo进行定义，但可以包括一系列广泛的机制，从理论上讲，这些机制可以通过谈判将一个国家的一部分自愿承诺转移给另一个国家。确保itmo是可衡量的，更重要的是额外的减排涉及许多设计问题，包括ITMOs应如何接受国际监督。