根据《天然气法案》(NGA)，如果“当前或未来公众的便利和需要”，FERC将为在州际贸易中运输天然气的管道的建设和运营颁发证书。近20年来，FERC一直使用1999年的政策声明指导方针来评估新管道是否符合法定标准。天然气的使用一直在稳步增长，2017年，FERC认证了超过2700英里的新州际管道，这是历史上最高的年度水平。

现在FERC正在对1999年的指导方针进行从头到尾的审查，并发布了查询通知书(NOI)就是否以及如何修订征求公众意见。FERC的审查结果可能会对页岩气的开发和运输，以及新管道能力的可用性产生重大影响，以满足燃气发电机和液化天然气出口设施日益增长的需求。

一九九九年政策声明

该政策声明列出了委员会在评估新管道申请时采取的分析步骤。如果申请人有现有的管道客户，门槛问题是项目必须能够在没有这些客户补贴的情况下继续进行。这通常意味着项目将被递增定价。

然后，FERC进行所谓的“经济测试”，通过平衡新管道的公共利益与负面影响的证据。FERC确定是否对(1)提出项目的管道现有客户，(2)市场上现有管道及其专有客户，或(3)受新管道路线影响的土地所有者和社区有任何不利影响。如果有，欧洲委员会可以确定它可以对证书施加的条件，以尽量减少或消除不利影响。

如果存在剩余的不利影响，申请人必须证明项目的公共效益与项目的不利影响成正比。公共利益的例子包括满足未满足的需求，消除瓶颈，获得新的供应，降低消费者的成本，提供改善州际电网的新互连，提供有竞争力的替代方案，提高电力可靠性，或推进清洁空气目标。

多年来，FERC将指导方针应用于证书申请，表现出了灵活性。例如，NOI指出，作为未满足需求的证据，申请人最常提出与潜在客户达成的长期公司服务的先例协议，委员会已接受这些客户承诺作为证明项目需求的主要因素。

管道认证申请还会根据《国家环境政策法》(NEPA)触发环境审查。FERC的审查涉及对各种环境资源的影响，包括地质、土壤、地下水、地表水、湿地、水生资源、植被、野生动物、特殊状态物种、文化资源、土地利用、娱乐、美学、社会经济、空气质量、气候变化、噪音以及可靠性和安全性。

由于NEPA的审查通常比拟议项目的非环境方面的审查花费更长的时间，FERC通常在申请前阶段应申请人的要求启动环境影响研究。与需要获得批准的其他机构协调，确保它们和利益相关者的关切得到充分解决，可以延长完成《国家环境政策法》审查程序所需的时间。

NOI注意到，在过去的十年中，联邦政府认可的部落、受影响的土地所有者和环保组织在拟议的天然气项目程序中的参与有了显著的增加。他们的关切主要集中在对新项目的需求、替代方案、累积影响以及与天然气生产和消费有关的影响，特别是温室气体排放对全球气候变化的影响。

的随机过程

NOI指出，自政策声明发布以来的19年里，天然气市场的动态发生了前所未有的变化。这些变化包括:(1)天然气生产技术的革命导致产量和生产区域的急剧增加;(2)客户在项目形成阶段通常承诺长期的公司服务先例协议;(3)增加天然气发电的使用;(4)土地所有者和可能受拟议项目影响的社区日益关注;(5)对环境影响的关注增加。

FERC希望对其确定拟议项目是否为公众方便和必要性的方法进行修改，并确定了四个一般审查领域:

依赖先前的协议来证明拟议项目的必要性．最近天然气行业发生了变化，生产商正在签订越来越多的管道容量合同，与管道公司有关联的托运人数量也在增加，这引发了一些问题，即先前的协议是否仍然是需求的适当指标，以及FERC是否应该在评估拟议管道的需求时审查额外的信息。

土地征用权和土地所有者利益的潜在行使．FERC批准项目后，项目发起人可以对无法通过协商地役权获得的未完成土地行使国家征用权。FERC是否应该考虑在审查项目申请时调整其对潜在行使土地征用权的考虑，如果是，如何调整?

根据NEPA和NGA评估替代品和环境影响．利益相关者对委员会在其公共利益决定中评估的项目的替代方案、FERC如何应对气候变化以及温室气体排放和气候变化背后不断发展的科学越来越感兴趣。

委员会证书程序的效率和效力。FERC希望提高其认证过程的透明度、时间和可预测性。

对于上述每一个领域，《不通知书》都提出了具体问题，供评论人士解答。对NOI的意见将于2018年6月25日提交。