过去几周发生了三件独立但并非完全无关的事件,每一件都与《天然气法》的实施以及液化天然气出口对美国和国际社会的日益重要有关。

(1)乌克兰危机爆发后,各种政治人士和权威人士不断呼吁增加对欧洲的液化天然气出口,减少欧洲对俄罗斯天然气出口的依赖。特别是,国会的一个小组委员会审议并提出了建议H.R. 6(国内繁荣与全球自由法案).这项措施将加快与世界贸易组织任何成员国签订供应合同的申请程序(目前,加速程序只适用于与美国有自由贸易协定的国家签订供应合同)。

(2) Cheniere能源公司和西班牙公用事业公司Endesa签署了两项为期20年的液化天然气销售和购买协议(“spa”),每年225万吨(“mtpa”),自科珀斯克里斯蒂液化项目完成后开始。Cheniere Energy还与韩国和印度尼西亚等亚洲市场的对手方签订了协议。值得注意的是,这些协议中的每一个都至少部分地索引到Henry Hub。

(3)美国能源部(“DoE”)有条件地批准了俄勒冈州库斯湾Jordan Cove能源项目的液化天然气出口申请。这是美国能源部有条件授予的第七个许可证(超过20个仍在审批中)。这项批准将取决于联邦能源管理委员会(Federal Energy Regulatory Commission)未来的批准。能源部审查申请,以确保向没有自由贸易协定的国家销售天然气符合“公共利益”(根据《天然气法》第3(a)条规定的标准)。值得注意的是,能源部继续强调对美国盟友供应安全的重要性,将其作为做出决定的考虑因素之一,在第142页说明:

我们也考虑了这一决定的国际后果。美国对自由贸易的承诺是影响审议的一个因素。一个高效、透明、供应来源多样的国际天然气市场为美国和我们的盟友带来了经济和战略利益。事实上,国内天然气产量的增加大大降低了美国进口液化天然气的需求。在全球贸易中,原本运往美国市场的液化天然气已被重新运往欧洲和亚洲,这改善了我们许多主要贸易伙伴的能源安全。由于美国出口可以使全球液化天然气供应多样化,并增加全球液化天然气供应量,这将改善许多美国盟友和贸易伙伴的能源安全。因此,授权美国出口可能会促进公共利益,其原因与LNG出口研究中确定的经济效益不同,而且是额外的。

有关向美国盟友提供安全保障的争论并不是新的考虑。类似的语言也被用于能源部之前授予长期多合同LNG出口授权的命令中(例如,2014年2月俄罗斯军事干预乌克兰之前的有条件授权,第131页).最新授权中使用的措辞建立在上述考虑的基础上。值得注意的是,以下是“添加的”语言:

一个高效、透明、供应来源多样的国际天然气市场为美国和我们的盟友带来了经济和战略利益。事实上,国内天然气产量的增加大大降低了美国进口液化天然气的需求。在全球贸易中,原本运往美国市场的液化天然气已被重新运往欧洲和亚洲,这改善了我们许多主要贸易伙伴的能源安全。

《天然气法》没有明确规定需要考虑的问题,能源部有权考虑各种因素。当前的政治环境、国会可能采取的行动以及向欧洲公司销售的可行性(与Endesa的交易证明了这一点)表明,能源部可能会在未来的应用中强调国际政策;特别考虑经济效益之外的因素液化天然气出口研究