作为"净零时代的绿色交易产业计划,以回应美国《减少通货膨胀法案》(IRA)警报),欧盟委员会("委员会")于2023年3月9日通过了在俄罗斯侵略乌克兰后,国家援助措施支持经济的临时危机和过渡框架(“TCTF”)。该文本修正了临时危机框架最后修订于2022年10月28日(见我们的博客)。
以下是关于TCTF你需要知道的三件最重要的事情:
- 为了避免投资将位于欧洲经济区(EEA)以外,欧盟国家可能会支持投资于向净零经济过渡的相关设备的制造,如电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、碳捕获利用和储存(CCUS),以及生产所需的关键部件和关键原材料。他们甚至可以提供与外国补贴相匹配的援助,以支持这些投资,前提是这些投资位于欧盟较贫穷的地区。
- 欧盟国家为加速可再生能源的推广而提供援助的可能性扩大到包括水电在内的任何可再生能源技术,并且不再需要通过招标程序来选择被认为不太成熟的援助项目。
- TCTF不是一个补贴计划,而是由欧盟成员国提供公共资金。
协助支付生产向净零经济过渡所需相关设备的投资费用
根据一般国家援助规则,原则上不能提供促进工业生产的援助,除非在援助地区(即人口密度低或异常贫穷的地区)和在特定条件下进行初步投资。通过TCTF,欧盟成员国可以为生产相关设备的投资提供援助,以向净零经济过渡(例如电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、电解槽、CCUS、生产此类设备的关键部件和关键原材料)。现在允许以下援助:
- “反搬迁”援助,即使在援助地区之外,最高可达投资成本(如土地、建筑物、工厂、机械、专利权)的15%,上限为1.5亿欧元。对援助地区的投资允许进行一些补充(最高20-35%,最高2 - 3.5亿欧元,具体取决于投资是在人口密度低的地区还是在异常贫困的地区);以及以税收优惠、贷款或担保(+5%)或中小型企业(+20%)的形式提供的援助(+10%)。这种援助必须是在非歧视的基础上适用于任何符合条件的申请人的计划的一部分。
- 例外情况是,在任何预先定义的计划之外,以个人为基础的“匹配”援助,以“匹配”欧洲经济区以外的同等投资的补贴,包括欧盟成员国、挪威、列支敦士登和冰岛。然而,援助不能超过资金缺口,这是诱使公司在欧洲经济区投资所必需的金额。投资必须完全位于援助地区或部分位于援助地区,但涉及多个欧洲经济区国家。从环境排放的角度来看,受益者必须承诺使用最先进的生产技术,并表明援助不会产生反凝聚力效应,例如,因为项目可能位于欧洲经济区更贫穷的地区。
对于反搬迁援助和配套援助,援助必须在2025年12月31日之前发放,投资必须在投资完成后在有关地区保持至少5年(中小企业为3年)。必须证明在没有援助的情况下投资将无法在欧洲经济区进行的风险,以及在欧洲经济区内没有重新安置投资的风险。援助项目的申请人还必须提供有关投资的详细信息,包括在创造就业机会、研发活动等方面对有关地区的预期积极影响。
协助支付加速推广可再生能源的运营或投资成本
TCTF将欧盟国家为加速可再生能源和能源储存的推广提供援助的可能性延长至2025年12月31日。成员国可以制定适用于符合条件的任何公司的国家援助计划,以支持任何可再生能源发电以及能源储存。可再生能源的定义见可再生能源指令,也包括水电,最初不包括在内。除海上风电技术外,新的或重新供电的装置必须在36个月内完成并投入使用。
除非该装置可以产生的电力非常低(例如,用于公司自己的目的),否则原则上必须通过竞争性招标程序确定对太阳能光伏,风能和水力发电的投资援助。这样的过程将导致投标人要求最低的支持来赢得补贴合同。在所有其他情况下,援助也可以由给予当局在行政上确定。在任何情况下,必须避免过度补偿,援助金额不得超过总投资成本,或者行政规定的不得超过总投资成本的45%。
对可再生能源产出的援助也可以以最长20年的双向差价合同的形式提供,根据该合同,无论市场条件如何(例如,由于可再生能源电力供应与需求相比过多而导致的负电价),电力生产商都可以保证获得所生产电力的最低报酬,并在价格超过一定限度时将收入返还给国家。
与投资援助类似,支持太阳能光伏、风能和水力发电的援助金额原则上是经过竞争性招标程序确定的(小型装置除外)。在其他情况下,与最低报酬相对应的执行价格可以由能源监管机构以行政方式设定,以覆盖生产商的净成本。
对零净行业持份者的影响
与其他司法管辖区不同,TCTF不创建任何总体补贴计划,每个欧盟成员国仍然有权引入国家援助计划。
TCTF是一个更大的倡议的一部分,欧盟国家使用它可能会受到即将出台的立法的激励,比如净零工业法(NZIA)由委员会于2023年3月16日提出。NZIA的提案旨在实现气候和能源独立的目标。它设定了欧盟绿色转型部署需求的40%的基准,以满足欧盟战略净零技术的制造能力。
为了使能源来源多样化,欧盟还希望到2030年进口1000万吨可再生氢等能源。与向净零经济过渡的相关设备的援助相反,与一般适用的国家援助规则类似,加速可再生能源和能源储存的推出的援助也可以给予欧盟的进口(先例见我们的)警报)。
生产向净零经济过渡的设备或投资于可再生能源生产或能源储存的公司可以考虑与欧盟成员国联系,为其投资或出口项目寻求最充足的公共资金。Covington可以帮助您了解欧盟向净零排放经济过渡的复杂性和机遇。