《通货膨胀减少法案》(IRA)将在限制和减少甲烷污染方面取得重大进展。甲烷已被证明是气候问题的重要组成部分;联合国环境规划署(UNEP)笔记在20年的时间里,甲烷的变暖能力是二氧化碳的80倍。国家海洋和大气管理局(NOAA)进一步研究显示甲烷排放的速度只会进一步恶化,2020年将创下1983年以来的最大年度增幅。通过实施甲烷减排计划,IRA在减少甲烷相关变暖方面迈出了重要一步。该计划实施了胡萝卜加大棒的监管制度,即环境保护署(EPA)以财政援助奖励减少甲烷的努力,并以固定的费用惩罚过量的甲烷废物。
IRA是美国为减少石油和天然气行业甲烷排放所做的一系列努力中的最新一项。自上任以来,拜登政府已经认识到甲烷排放带来的挑战,并优先考虑减少甲烷排放。在2021年在格拉斯哥举行的联合国气候变化会议(COP 26)之前,美国和欧盟共同推出《全球甲烷承诺》,要求各国联合起来,承诺到2030年将全球甲烷排放量在2020年的基础上至少减少30%的共同目标。截至今年夏天,国务院已经采取了行动宣布120个国家已经加入了这一承诺。2021年11月,拜登政府进一步宣布针对石油和天然气部门、垃圾填埋场、废弃煤矿和农业的甲烷排放采取了一系列监管措施。
甲烷减排计划是对这些努力的补充,是该国试图解决甲烷相关变暖的下一个重要步骤。它将通过两个关键机制减少甲烷排放。IRA§60113。首先,它将通过拨款、回扣、合同、贷款和其他形式的财政支持,为美国环保署提供15亿美元,以支持石油和天然气系统的排放监测和甲烷减排工作。Id。这些资金用于永久关闭和封堵非联邦土地上的油井,改进和部署减少甲烷排放的设备,并支持减少甲烷排放的创新。Id。
其次,这些激励措施与甲烷废物排放费相结合,适用于排放超过25,000公吨二氧化碳当量气体的石油和天然气系统。费用的计算方法是将超过废物排放阈值的甲烷排放量公吨乘以:(a) 2024年的排放量900美元;(b) 2025年排放1,200美元;以及(c) 1500美元用于2026年及此后每年的排放。Id。仅对超过一定废物排放阈值的排放征收费用,该阈值因行业部门而异,代表该部门设计和维护良好的系统的泄漏率,从而激励石油和天然气系统减少甲烷泄漏。
《甲烷减排计划》进一步提升了《清洁空气法》下EPA的监管权力,豁免了任何符合为新源和现有源制定的甲烷排放要求的设施的支付要求,只要标准和计划已在所有州获得批准并生效,遵守这些标准和计划所施加的要求将导致相当于或更多的减排,而不是EPA 2021年11月所能实现的减排拟议的规则减少石油和天然气工业中的甲烷。这是一个强有力的地板;环保署声称其2021年的提案将“到2035年减少约4100万吨甲烷排放……比2019年美国所有乘用车和商用飞机的二氧化碳排放量总和还要多。”IRA的甲烷减排计划通过对落后的排放者征税,并在所有国家都执行相应或更大的减排要求时提供豁免,为各州和工业界采用并遵守严格的甲烷排放标准提供了强有力的激励。
正如在另一篇文章中提到的博客在美国,荣鼎咨询(Rhodium Group)估计,如果IRA得以实施,美国国内的温室气体排放量将较2005年的水平减少44%。在早期的一项研究中,减排与IRA的前一次迭代有关,Rhodium描述甲烷排放费因其对减排的影响而成为六大“高价项目”之一。甲烷减排计划只是IRA中众多改变游戏规则的条款之一,强调了该法案对能源部门和实现我国气候目标的潜在影响。