第五巡回法院最近允许联邦政府恢复使用“碳的社会成本”(SCC)，此前一家地方法院在今年早些时候禁止使用该指标。SCC有助于监管行动的成本效益分析，并可为气候变化和温室气体减排的影响提供见解。围绕SCC的持续法律争论表明，这是一个极具争议和重要的概念，支持了拜登总统的气候议程，并对企业碳定价具有潜在的溢出效应。
背景
这场法律斗争直接源于拜登总统就职第一天发布的一项行政命令，但延续了上两届总统任期内开始的争议。13990号行政命令重新成立机构间工作组;指示委员会就统筹委员会的临时预算(“统筹委员会临时预算”)发出;指示各机构“在将法规和其他相关机构行动导致的温室气体排放变化的价值货币化时”使用SCC;并指示国际工作组继续朝着“最终”SCC数字努力，该数字原定于今年1月公布。命令中涉及SCC的部分本身就是对特朗普政府解散国际工作组的行动的回应，并指示使用远低于奥巴马政府时期的SCC估计数。2021年2月，拜登国际工作组发布了临时鳞状细胞癌，该报告恢复了奥巴马时代的估计，结果如下:
资料来源:温室气体社会成本机构间工作组
拜登SCC评估的诉讼及其对联邦政府的影响
许多州的总检察长立即在路易斯安那州和密苏里州的两起单独诉讼中挑战临时最高法院。在其他诉讼中，这些诉讼指控临时SCC未能遵守《行政程序法》的通知和评论要求，是武断和反复无常的，并且在没有法定授权的情况下颁布。[1]今年2月，路易斯安那州西区的一名地方法院法官在听取了其中一项挑战后发布了一项初步禁令，禁止各机构“采用、雇用、将其视为有约束力或依赖”任何偏离特朗普政府使用的SCC估算。
这一观点立即在联邦政府中引起了反响。在一项暂停执行禁令等待进一步上诉的动议中，司法部写道:
禁令的后果是戏剧性的。政府各独立机构正在制定的法规将被推迟，这些法规都没有受到实际的挑战。由于无法及时重做相关的环境分析以满足强制性的最后期限，其他机构的行动现在可能会被放弃。[２]
根据这项禁令，一大批联邦法规制定、拨款和机构程序被推迟，包括联邦石油和天然气租赁以及根据23亿美元资本密集型运输项目计划提供的拨款。在法庭文件中，司法部进一步列出了这项禁令是如何影响联邦政府应对气候变化的行动的。管理和预算办公室(OMB)高级官员提交的一份声明记录了能源部至少21项规则制定的中断，环境保护署5项规则制定，交通部9项规则制定，内政部3项规则制定。[3]这项禁令将迫使交通部和内政部分别重新进行60项和27项环境影响分析。
除了对机构规则制定的影响外，该禁令还可能牵连到白宫的国际气候努力。例如，美国与加拿大政府进行定期对话，以协调跨国界的SCC测量。[4]与亚洲开发银行(Asian Development Bank)的多边谈判也可能受到影响能源政策检讨通常包含对SCC度量的引用。［5］司法部认为，禁令将阻碍这种国际合作。
3月16日，第五巡回法院暂停执行禁令，等待上诉。法院的裁决主要基于原告缺乏诉讼资格，并指出各州的伤害“仅仅是假设”。[6]即使一个机构确实考虑了SCC，它也只是机构在“决定何时、什么以及如何监管或采取机构行动”时考虑的一个因素[7]第五巡回法院还考虑了下级法院的全面禁令对政府活动的影响范围。[8]
SCC向前发展
随着挑战SCC的诉讼仍在继续，IWG将继续其工作。这包括路易斯安那州的诉讼和第五巡回上诉法院的暂缓，以及第八巡回上诉法院对密苏里州地区法院判决的上诉，[9]该委员会驳回了对临时SCC的另一项挑战，理由是缺乏地位和成熟度。[10]
国际工作组仍然必须公布最新的“最终”SCC数据，预计这些数据将高于基于奥巴马总统国际工作组的临时数据。目前还不清楚这种情况何时会发生:白宫和管理预算办公室都没有发布官方更新。然而，在禁令颁布之前，OMB已经就如何将最新的同行评审科学和经济学文献纳入新的SCC措施征求并收到了详细的公众意见。[11]自那以后，各联邦机构的技术专家一直在综合和总结这些信息，“目标是在未来几个月提供最新的估计数据。”[12]鉴于诉讼造成的延误，目前尚不确定政府是否打算遵守这一时间表。此外，国际工作组曾打算将他们的最新估计纳入同行评议程序，为此，EPA已于1月25日发布了提名专家的请求。[13]
联邦政府和私营部门都将密切关注IWG的工作和最终的SCC。根据证券交易委员会最近提出的气候信息披露规则即公开注册的使用内部碳价的公司。，an “estimated cost of carbon emissions used internally within an organization”—would be required to disclose the price per metric ton of carbon dioxide equivalent used, and the company’s rationale for selecting that price.[14]虽然并非一定要这样做，但在制定内部碳价格时，一些公司可能会参考甚至采用国际工作组对SCC的估计。然而，由于临时SCC的命运尚不明朗，以及全球一系列碳市场正在制定其他碳价格，许多公司可能不太倾向于在内部碳定价中采用国际工作组的SCC。
[1]看,如。投诉,路易斯安那等人，vs拜登等人。， W.D. La。，filed on April 22, 2021), ECF No. 1.
[２]Mem。在Defs的暂停动议(“州长Mem.”)，21-CV-01074， (W. D. LA。(2022年2月19日)，ECF第103-1号。
[3]多米尼克·j·曼奇尼(“曼奇尼宣言”)，21-CV-01074 (W. D. LA。(2022年2月19日)，ECF第104号10点。
[4]Id．月19日至20日。
［5］Id。
[6]路易斯安那州诉拜登案， 22-30087，(第五巡回法院，2022年3月16日)，文件#00516242341在5。
[7]Id。
[8]Id。特别是，它指出，该禁令如何停止了“总统对机构如何做出机构决策的指令，之前他们甚至可以做这些决定。”Id。它还迫使政府遵守特朗普政府的SCC估计，“尽管该文件一开始就没有受到任何法规或法规的强制要求。”Id。
[9]密苏里等人诉拜登案电话:21-03013(第八巡回法院)。
[10]密苏里等人诉拜登案， 21-CV-287，(2021年8月31日)，ECF第48号。
[11]Id。月22日至23日。
[12]Id。在23。
[13]Id。
[14]美国证券交易委员会，“加强和标准化投资者与气候相关的信息披露”，第83-86号拟议规则(2022年3月21日)。