欧盟委员会(以下简称“委员会”)于2022年1月27日正式通过了其新的气候、环境保护和能源国家援助指南(CEEAG)．CEEAG取代了自2014年起生效的指南(EEAG)，并整合各项新目标欧盟绿色协议与1990年的水平相比，到2030年温室气体净排放量减少55%，到2050年实现碳中和。欧盟委员会估计，与2011-2020年的水平相比，要实现2030年的新目标，每年需要增加3900亿欧元的投资，这一投资不能仅由私营部门承担，因此需要公共投资。

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CEEAG自2022年1月27日起申请资助环境保护，包括气候保护，以及截至该日期已授予或拟授予的能源。成员国还必须在2024年之前调整其现有的支持计划，以符合CEEAG的要求。CEEAG制定了委员会评估是否批准援助的标准。这些评估标准涉及一个积极的条件，即援助是否促进了欧盟内部某些经济活动的发展，以及一个消极的条件，即这种援助是否没有对贸易条件产生不利影响，达到与共同利益相悖的程度。

欧洲委员会只会在援助并不属于《整体豁免规例》豁免的情况下，才会评估CEEAG下的援助(gb)．GBER允许在某些上限下提供援助，不需要欧盟委员会的审查。值得注意的是，GBER目前是在修订与欧洲绿色协议目标保持一致，并与CEEAG相辅相成。

评估标准

在积极情况下，委员会将分析(i)确定该措施正在促进的经济活动，以支持绿色经济或增强其可持续性，以及援助环境保护(包括减缓气候变化)的预期效益，或内部能源市场的有效运作;(ii)援助的激励效果，即援助是否促使受援国改变其行为，从事更环保的经济活动;以及(iii)没有违反欧盟法律的任何相关规定，例如，直接或间接地以产品或设备的原产地作为援助条件的条款。

在否定条件下，委员会将审查(i)国家干预的必要性，即援助是否补救阻碍实现充分环境保护或有效国内能源市场的市场失灵;(ii)援助的适当性，即替代措施(例如以市场为基础的工具，如排放交易计划)或不那么扭曲的援助工具(例如应偿还的预付款与直接赠款)是否不能(充分)实现目标;(iii)援助的比例，即援助是否限于达到援助措施目标所需的最低限度，即净额外成本(“资金缺口”);(iv)援助的透明度，即是否有充分宣传;(v)避免援助对竞争和贸易产生不适当的负面影响，考虑到对同样在环境友好基础上运作的竞争对手的扭曲影响，并将(vi)权衡援助的积极和消极影响，注意活动的可持续性，特别是对环境目标“没有重大损害”。

这些评估标准对每一类援助都作了进一步的阐述。

CEEAG下可评估的援助类别

在以前EEAG范围内的大多数环境保护和能源措施类别都被EEAG以更大的方式涵盖。这些类别与支持有关:

• 减少和消除温室气体排放，包括支持可再生能源和提高能源效率;
• 改善建筑物的能源及环保表现;
• 在资源效率方面，欧亚经济论坛还包括向循环经济的过渡，而不仅仅是欧亚经济论坛所预见的废物管理;
• 减少税收或准财政征税，这些税收或征税的目的是制裁有害环境的行为，但造成竞争劣势，如果没有预见到对某些公司的削减，最初就不可能实行这些税收或准财政征税;
• 用于区域供热和制冷，包括高效热电联产;
• 在电力供应安全方面，扩展至电力储存或需求响应、互连，以及网络拥塞措施，以及EEAG最初提供的支持发电充足的可能性;
• 降低能源密集型用户的电费。在之前的EEAG中，旨在为可再生能源提供资金支持的征税可能会减少。有了CEEAG，可能的削减可以适用于旨在为脱碳提供资金的更广泛目标的征税;
• 提供有关气候、环境保护及能源的研究或顾问服务，而EEAG只包括环境研究;
• 为环境损害的修复提供援助，这比EEAG为污染场地的修复提供援助的可能性更大。

CEEAG进一步扩大了可协助支持的措施清单，以支持:

• 对于清洁交通:
  • 购置和租赁清洁车辆(用于航空、公路、铁路、内河水路和海运)和清洁流动服务设备，并改装车辆和流动服务设备;
  • 部署清洁车辆充电或加油基础设施;
• 防止或减少温室气体以外的污染;
• 恢复自然生境和生态系统，保护或恢复生物多样性，实施适应和减缓气候变化的基于自然的解决办法;
• 减少税收或准财政征税，鼓励企业通过从事更有利于环境的活动来改变或调整其行为;
• (三)关闭燃煤、泥炭或油页岩发电厂和与煤炭、泥炭或油页岩开采有关的采矿作业。

以前，对大型机场(每年客运量超过500万人次)的投资援助只能在特殊情况下获得批准，比如现有机场的搬迁，而现在，对大型机场的援助也可以在援助目的是改善环境保护的情况下获得批准。

核能仍然不在CEEAG的范围之内，因为它涉及有限但非常大的项目，受《欧洲原子能条约》的约束。因此，对核能的援助将直接根据《条约》的规定进行评估。

结论

通过将国家援助规则与经济脱碳目标相结合，CEEAG将允许更多的公共投资用于应对气候变化、促进环境保护和支持绿色能源部门。与EEAG相比，CEEAG允许更多种类的措施和更高数额的援助。与没有援助的反事实情况相比，这种援助可以弥补实现援助措施目标所需的净额外成本(资金缺口)。CEEAG还认识到，天然气(化石)是向净零碳经济过渡可能需要的能源来源。因此，天然气可以从公共支持中受益，但只有在严格的条件下，才能避免锁定效应，并将投资转移到更清洁的替代能源上。其他化石燃料原则上不再得到援助，因为援助的负面影响不太可能被抵消，除非有助于逐步淘汰它们。

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