2022年2月2日，欧盟委员会通过了一项补充性气候授权法案(“CCDA”)将特定的天然气和核活动列为“环境可持续”欧盟分类条例，有严格的标准。只有符合严格的排放限制和以下详述的其他标准的某些活动才可被指定为此类活动。即便如此，欧盟委员会将核能和天然气活动列为“环境可持续”的决定仍有争议，在即将到来的审查期内，仍可能被欧盟成员国和欧洲议会阻止，也可能在欧盟法院面临法律挑战。然而，欧盟委员会将所列天然气和核活动视为“环境可持续”的标准很有可能在2023年初生效。这将允许这些已上市的天然气和核能活动获得绿色投资者和欧盟下一代投资计划指定的公共基金。
分类Re-Cap
《分类条例》建立了欧盟的二元体系，以区分“环境可持续”的经济活动和那些不可持续的经济活动。
与其他法律一起欧盟可持续融资计划例如《企业可持续发展报告指令》(“CSRD”)和《可持续财务披露条例》(“SFDR”)，《分类条例》旨在将资本投资引向可持续经济活动。为此，《分类法条例》提供了标准，允许公司和金融市场参与者将特定的经济活动和相关投资标记为“环境可持续”，欧盟规则要求越来越多的公司和投资者报告其经济活动和投资符合《分类法条例》的程度。
就《分类条例》而言，一项经济活动要达到环境可持续性，必须满足以下四个累积要求:
- 有助达致六项环保目标之一(e。g。缓解气候变化，向循环经济过渡);
- 不会严重损害任何其他环境目标(e。g。由于“污染物排放量显著增加”而损害污染防治，或由于对生态系统的良好状况和恢复力产生重大不利影响而损害生物多样性和生态系统的保护和恢复)。
- 遵守最低保障措施，这些基本保障措施是经合组织、联合国工商业与人权指导原则、国际劳工组织以及《国际人权法案》所载的核心人权和劳工义务;而且
- 遵守所谓的“技术筛选标准”。
技术筛选标准至关重要。它们规定了特定经济活动(如。(如天然气发电或建造核电站)，以符合《分类条例》规定的环境可持续性。
欧盟委员会是主要的分类学看门人
根据《分类条例》，欧盟成员国和欧洲议会已将采用技术筛选标准的权力授权给欧盟委员会，但成员国和议会保留审查和反对这些标准的权利。
委员会已成功通过委员会授权条例2021/2139(即所谓的“气候授权法案”)，该法案为数十种被认为对减缓或适应气候变化有重大贡献的经济活动(从“污水污泥厌氧消化”到“乘用车运输”)设定了技术筛选标准。
2月2日，欧盟委员会以CCDA补充了气候授权法案，该法案仍将接受成员国和欧洲议会的审查。CCDA规定了特定核和气体活动的筛选标准，并修订了在委员会授权条例2021/2178允许投资者和其他利益相关者区分符合《分类法》的天然气和核活动与其他符合《分类法》的活动(如建造近海风电场)CCDA附件三）.
气体活动:委员会的可持续性标准
CCDA包括三种天然气活动，可以在严格的条件下符合分类法:
- 建造或营运以化石气体燃料发电的发电设施(即。，天然气);
- 使用化石气体燃料的热冷联产和发电设施的建造、翻新和运行;而且
- 使用与高效区域供热和制冷连接的化石气体燃料产生热/冷的热发电设施的建设、翻新和运行。
这三项活动的技术筛选标准大致相同。以第一个活动，天然气发电为例，关键条件如下:
- 发电的生命周期温室气体排放量不得超过100g CO2e/kWh(排放量以欧盟标准计算)2013年生命周期法或适用的ISO标准)。
- 生命周期排放必须由独立的第三方进行核实。
- 对于依赖于某种形式的减排的设施，如碳捕获或低碳气体的使用，减排活动本身必须符合《气候委托法》中适用的技术筛选标准。
我们注意到，在实践中，100g CO2e/kWh的生命周期排放目标意味着，寻求遵守这一目标的运营商必须在很大程度上依赖于减排活动，如碳捕获技术或混合燃料。这是因为根据a最近的研究根据联合国欧洲经济委员会(“UNECE”)关于发电选择的生命周期评估的报告，“从生命周期的角度来看，天然气联合循环发电厂可以排放403-513克二氧化碳当量/千瓦时，而[碳捕获和储存]则可以排放92 - 220克二氧化碳当量/千瓦时。”这表明，天然气发电必须使用目前技术上最先进的碳捕获和储存技术，以满足技术筛选标准。也有可能使用绿色氢气与天然气的混合来达到这些生命周期排放目标。
与上述普遍适用的技术筛选标准不同，欧盟委员会预计，在2030年12月31日前获得建筑许可证并满足额外要求的燃气发电厂的排放目标将较宽松。较宽松的排放目标为:
- 直接温室气体排放量低于输出能量的270g CO2e/kWh，或20年来每年的直接排放量不超过设施容量的平均550kg CO2e/kW。
所需额外累积经费如下:
- 天然气发电厂取代了现有的使用固体或液体化石燃料的高排放发电活动;
- 根据与同等容量的最具成本效益和技术上可行的可再生替代能源的比较评估，所要取代的电力不能由可再生能源产生;
- 新安装的生产能力不超过已更换设备生产能力的15%;
- 气体发电厂的设计及建造均采用可再生及/或低碳气体燃料(e。g。即“绿色”或“蓝色”氢)，并必须在2035年12月31日前全面使用这类燃料。负责公司的管理层必须批准并承诺一个可验证的转换计划。
- 替换现有的发电活动导致在新安装的燃气发电厂的生命周期内减少至少55%的温室气体排放;而且
- 如果天然气发电厂位于使用煤炭发电的欧盟成员国，该成员国已公开承诺逐步淘汰煤炭发电。
核活动:委员会的可持续性标准
CCDA还预见了三种核活动可以与分类法兼容。从广义上讲，这些是:
- 研究、开发、演示和部署具有密闭燃料循环的先进技术(“第四代”)。这是为了刺激未来技术在安全标准和减少废物方面的创新。
- 建设和安全运行新的核电站发电项目，这些项目将使用现有的最佳技术(“第三代+”)。这些项目将被认可到2045年(建筑许可证批准日期)。这种植物产生的能量可以用来生产氢气(例如,“粉红色”氢)。
- 为延长使用寿命而修改和升级现有核设施。这些项目将被认可至2040年(主管部门批准日期)。
欧盟委员会声称，它依靠广泛的专家建议，包括来自联合研究中心、欧洲原子能条约第31条下的科学和技术委员会，以及健康、环境和新风险科学委员会(“SCHEER”)的建议，最终做出了有争议的决定，即符合欧盟成员国监管框架的核能“确保了对环境和人类的高度保护”。因此，可以满足“无重大危害”的标准。
为了符合分类法，这些核活动必须满足详细的监管条件，这些条件涵盖了现有欧盟和国家法律对核电站监管框架之外的要求。这些附加条件包括，例如，运作处置设施的确定日期和禁止出口放射性废物在非欧盟国家处置。
下一个步骤
根据分类条例第23(6)条，欧洲议会和理事会有四个月的时间阻止CCDA在欧盟官方期刊上发表，从而阻止其生效。一旦欧盟委员会将CCDA翻译成不同欧盟官方语言提交给欧洲议会和理事会，这四个月的审查期将正式开始，并可能在欧洲议会或理事会的倡议下再延长两个月。这可能会持续到2022年夏末。
如果欧洲议会的大多数成员投票反对CCDA，它可能会被阻止。议会议事规则建议将经翻译的《CCDA》提交议会经济和货币事务委员会(" ECON ")和环境、公共卫生和安全委员会(" ENVI ")。这两个委员会可以决定提出动议，提出议会反对CCDA的理由。或者，一个政治团体或代表5%欧洲议会议员的团体也可以提出这样的动议。任何阻止CCDA的决议都必须得到欧洲议会全体会议的投票，并且只有在705名欧洲议会议员中至少353人支持的情况下才能成功。
如果代表欧盟人口65%的20个成员国投票反对，理事会也可以阻止CCDA。经济和金融事务理事会(简称“ECOFIN”)——它汇集了欧盟的经济和财政部长——一直对欧盟的可持续财政一揽子计划负有总体责任。
此外，成员国和欧洲议会也可以在欧盟普通法院对CCDA提出质疑。此外，包括非政府组织在内的私人团体，如果能证明自己与CCDA有直接关系，也可能有法律地位向欧盟普通法院挑战CCDA。
如果议会和理事会不反对，欧盟法院不暂停执行，CCDA预计将于2023年1月1日生效。届时，符合上述条件的核能和天然气投资将根据《分类条例》被视为“环境可持续”，从而为绿色投资者和欧盟下一代投资计划下的指定公共基金打开大门。