意大利第196/2021号法令("意大利的法令”)执行“一次性塑胶指示”(“SUPD)将于2022年1月14日生效。意大利法令在一些重要方面与SUPD不同:它提供了一个更灵活的塑料定义;延迟对被禁止的SUPs的禁令生效;并将特定的可生物降解和可堆肥材料豁免于该禁令。该法令还规定了废弃塑料瓶的具体返还义务。
虽然意大利法令为企业在意大利销售sup提供了额外的灵活性，但如果欧盟法院最终裁定该法令与欧盟法律不兼容，企业应仔细评估可能产生的风险。
塑料的定义
意大利法令第3(1)(a)条遵循SUPD对“塑料”的定义，但有一个重要区别:它明确将“塑料”从定义中排除”。涂料、油墨、粘合剂等材料而塑料涂料，重量不到产品总重量的10%，哪些不是成品的主要结构部件(强调)。
意大利的定义也不遵循欧盟委员会解释性指南中SUPD对塑料的定义的解释(“委员会的指导方针”)。欧盟委员会指南确认，《SUPD》序言11将“部分由塑料制成的产品”的概念排除在“涂料、油墨和粘合剂”所应用的材料之外。不过，《指引》亦明确指出，材料(如有塑料涂层和内衬的是塑料材料或部分由塑料制成的材料，并受SUPD的要求和限制。无论是SUPD对塑料的定义，还是欧盟委员会的指南，都没有提供任何基于重量阈值的豁免。
对被禁止的一次性塑料产品的禁令推迟生效
意大利法令亦订明，将延迟实施《禁制令》附件B部所列的禁制令(如.、棉签、餐具、盘子等)。
意大利法令第5(1)条反映了《SUPD》第5条，禁止将《SUPD》附件B部分所列的supp投放市场。然而，该法令第5(2)条还规定，附件B部分所列的sup仍可在意大利全国市场上销售。直到库存耗尽为止，前提是可以证明它们被投放到市场上义务生效之日以前第1段所述(强调)。
据推测，根据SUPD，第5(2)条的市场投放概念是指意大利国内市场，而不是欧盟市场。然而，第5(2)条指出，在2022年1月14日之前已经在意大利市场上的附件B部分所列的所有sup，即使自2021年7月起实施SUPD禁令，也可以继续通过意大利的供应链销售。
意大利对生物可降解和可堆肥的一次性塑料产品的豁免
与《SUPD》相反，意大利法令第5(3)条对《SUPD》附件B部分所列的可生物降解或可堆肥的一次性塑料制品豁免禁令。特别是，它免除了第5(1)条的禁令，根据技术标准UNI EN 13432或UNI EN 14995认证的生物可降解和可堆肥材料，可再生原料的百分比至少为40%(从2024年1月1日起为60%)，如果满足以下任何替代条件:
- 不可能使用可重复使用的替代品来替代附录B部分所列的SUP食品接触产品;manbext网页版
- 这种使用是在受控的环境中进行的，通常会不断地将废物送到公共收集服务机构，如ydF4y2Bag。食堂和卫生设施;
- 由于时间和地点的具体情况，替代方案在卫生和安全方面不能提供足够的保障;
- 如果SUP用于特定类型的食物或饮料;
- 具体情况涉及很多人;或
- 根据制造商的生命周期分析，一次性替代品对环境的影响比生物基和可堆肥材料的影响更严重。
可以说，意大利政府将根据《SUPD》第11条来证明第5(3)条的豁免是合理的，该条款要求成员国确保其实施《SUPD》不会损害食品安全。然而，欧盟委员会是否会同意这样的解释是值得怀疑的，特别是考虑到委员会一再表示，塑料的定义也包括在内“生物基和可生物降解塑料，无论它们是来自生物质还是旨在随着时间的推移而生物降解。”
因此，欧盟委员会可能会启动针对意大利的侵权程序，或者欧盟法院可能会裁定意大利法令对塑料的定义及其对特定sup的灵活豁免不符合欧盟法律。实际上，这也会对那些依赖意大利法令的灵活办法的公司产生重大的商业后果。
一次性塑料瓶回收系统
最后，意大利法令第6(5)条还要求生产商及其扩大的生产商责任制度确保收集SUPD附件F部分所列的饮料瓶(容量不超过3升，包括瓶盖和盖子)的消费后材料[废物]，并将其退还给原制造商。