自拜登总统上任第一天起,解决气候变化问题就一直是他的首要任务。2021年12月8日,拜登总统继续关注这一问题,发布了第14057号行政命令,通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业,其中包括一些旨在将可持续性引入联邦收购的要求。

最近的行政令宣布了一项政府政策,到2050年实现联邦采购的净零排放公众评议期延长2022年1月13日回应第14030号条例气候相关金融风险.虽然政府可能会在未来几个月推出额外的可持续性要求,但承包商目前有机会帮助制定最初的要求,最终可能有效地建立环境、社会和治理或“ESG”报告要求。特别是,联邦收购监管委员会正在征求公众意见,以考虑修改联邦收购条例(“FAR”):

(i)要求主要联邦供应商公开披露温室气体排放和与气候相关的财务风险,并制定基于科学的减排目标;而且

(ii)确保主要联邦机构的采购将气候变化风险降至最低,包括要求在采购决策中考虑温室气体排放的社会成本,并在适当和可行的情况下优先考虑温室气体排放社会成本较低的供应商的投标和提案。

政府目前的提议与最近机构层面的活动类似,即美国证券交易委员会(SEC)宣布“全部门合作”以回应投资者对esg相关信息的需求。证券交易委员会征求公众意见以确定目前的气候变化信息披露是否充分告知投资者,以及截至2021年12月7日收到了5867条评论

鉴于可持续商业实践中迅速发展的范围、需求和对董事会和管理层责任的关注,科文顿的多学科ESG和可持续发展团队创建了一个ESG和可持续发展工具包作为分析、理解这个广泛主题的切入点,并提供量身定制的建议。

作为减少联邦供应链排放努力的一部分,拜登总统还补充道命令美国总务管理局(General Services Administration)将根据通过供应商披露收集到的温室气体排放信息和数据,“跟踪主要联邦供应商披露温室气体排放、减排目标、气候风险和其他与可持续发展相关的行动”(如上文(i)考虑所述)。

随着新的报告、跟踪和减排目标可能即将出台,联邦承包商应考虑利用这个机会制定新要求的各个方面,例如跟踪和报告排放数据的首选方法,包括如何评估此类温室气体的社会成本。例如,有许多方法来衡量“社会成本,这通常是对与温室气体排放增量相关的货币化损害的估计。根据EO 13990“温室气体社会成本跨部门工作组”已公布的中期预算2021年2月碳、甲烷和一氧化二氮的社会成本,反映了一种评估排放数据的方法,最终可以为对承包商的要求提供信息。尽管一个州联盟目前正在挑战政府根据第13990号行政令使用社会成本估算来计算监管成本和收益的做法,[1]在联邦采购决策中考虑温室气体排放时,EO 14030的公众评论通知仍将温室气体的社会成本作为一个潜在因素。

对于FAR案例2021-016,可以在2022年1月13日或之前就以下问题提交意见https://www.regulations.gov/document/FAR-2021-0016-0001

  1. 在国内和海外的联邦采购决策中,如何才能最好地从质量和数量上考虑温室气体排放,包括温室气体的社会成本?这在不同行业会有什么不同?
  2. 在采购或租赁的产品或提供的服务的生命周期内,衡量温室气体排放的可用和受尊重的方法是什么?
  3. 主要联邦机构采购和项目官员如何更好地纳入和减轻与气候相关的金融风险?联邦政府还可以如何通过国内和海外的采购决策来考虑和最小化与气候相关的金融风险?
  4. 您的组织将如何(或如何)为提案和/或合同履行提供温室气体排放数据?
  5. 联邦政府如何最好地规范温室气体排放报告方法?政府如何核实温室气体排放报告?
  6. 联邦政府如何优先考虑国内外供应商的投标和建议,以最有效地减少温室气体排放或减少温室气体排放的社会成本?
  7. 政府如何考虑供应商减少或减轻温室气体排放的承诺?
  8. 在采购决策中考虑温室气体的社会成本会对小企业产生什么影响,包括弱势小企业、女性拥有的小企业、服役残疾老兵拥有的小企业和历史上未充分利用的商业区(HUBZone)小企业?FAR理事会应该如何最好地将这一目标与确保小企业机会的努力结合起来?

[1]路易斯安那州诉拜登案, No. 2:21-cv-01074提交于2021年4月22日)。