7月14日，欧盟委员会提交了其立法提案碳边界调整机制(CBAM)。这一期待已久的工具旨在让进口商为他们在欧盟销售的受保护商品中所包含的温室气体(GHG)排放付费。关于提案的主要内容和相关政策考虑的科文顿网络研讨会可供查阅在这里．
委员会的建议试图仔细界定CBAM的范围，以确保其完整性和有效联系欧盟排放交易体系(“资产”)。CBAM提案旨在适用于欧盟国内工业受碳排放交易体系约束的特定工业部门，这些工业部门具有高碳泄漏风险，并且可以计算隐含的温室气体排放量。
然而，该提案目前的措辞表明，一旦CBAM生效，委员会通过必要的执行立法，它也可能间接覆盖到许多其他产品和部门，而不是那些正式覆盖的产品和部门。这是出于以下原因。
正式而言，拟议中的中美全面经济伙伴关系将适用于钢铁、铝、水泥、化肥产品和电力。该建议的附件一所列的欧盟综合命名法(即合并名目编号)的关税分类项目，将涵盖的货物的确切种类。附件一还包括依赖前体生产步骤的几种复杂商品。例如，下列四类复杂货物将受CBAM管制:(i)白色波特兰水泥[CN 25232100]， (ii)含有氮、磷和钾三种施肥元素的矿物或化学肥料[CN 3105 20]， (iii)铁或钢的圆形截面，外径超过40.64厘米的管子[CN 7305]，以及(iv)铝箔[CN 7607]。（在这篇博文的最后，我们提供了一个完整的CN代码表，用于确定哪些产品被CBAM覆盖.）
然而，在实践中，目前提案的措辞表明，在评估提案附件中所列合并名目编号内的货物的隐含排放时，CBAM可能要求将不属于明确涵盖的工业部门(钢铁、铝、水泥、化肥)的货物的隐含排放包括在内。这是因为制造所列的复杂商品，例如上面的例子，将需要许多输入材料，其中一些可能超出附件一的范围。例如，制造铝箔可能需要使用纸张或杀菌剂或其他化学品。
目前CBAM条例的法律设计似乎使CBAM间接涵盖不属于附件一合并名目编号的货物的部门和类别的可能性成为可能。委员会的建议没有明确界定复杂货物的隐含排放量的计算边界，因此未能明确其他类别产品的排放量(例如:在计算属于附件一合并名目编号的复杂货物(例如铝箔)的排放量时，包括纸张和杀菌剂。
相反，一旦CBAM条例被采纳，该提案预计将由欧盟委员会设定“系统边界”，以定义准确的输入材料，在计算CBAM所涵盖的复杂产品的隐含排放量时，必须添加这些输入材料的隐含排放量。简而言之，只有委员会关于“系统边界”的决定才能为CBAM的确切范围带来法律上的确定性。
更重要的是，在委员会设定“系统边界”之前，CBAM范围的不确定性将使关于CBAM年潜在影响的讨论延长到正式通过CBAM条例之后。这也可能成为欧盟委员会在与第三国进行国际气候变化谈判时的谈判筹码。
从欧盟国内法的角度来看，目前尚不清楚欧洲议会和理事会是否会赋予欧盟委员会这种看似广泛的自由裁量权。设定“系统边界”将有效地使委员会能够确定CBAM间接涵盖的商品类别。根据《欧洲联盟运作条约》，这很可能被视为CBAM条例的“基本要素”，超出了议会和理事会可能授予委员会的权力。当议会和理事会在未来几个月内考虑委员会的建议时，是否会同意这一广泛的授权还有待观察。
CBAM范围的不确定性甚至更大。委员会的建议授权委员会在规避的情况下采取行动，即。，如果贸易模式的改变没有充分的正当理由或经济理由，而不是为了避免《中美贸易协定》的义务。例如，如果从第三国到欧盟的贸易模式显示，附件一所涵盖的货物(如铁管)明显减少，而使用CBAM所涵盖的附件一货物作为投入的下游货物(如使用此类铁管制作框架的桌子)相应增加，欧盟委员会可以采取行动。这种与规避相关的行动可能再次扩大CBAM的范围。
确定CBAM涵盖哪些产品的合并名目编号表
水泥
| 水泥烧块 | 25231000 |
| 白色波特兰水泥，不论是否人工着色 | 2523 21 00 |
| 其他波特兰水泥 | 252329 00 |
| 其他水力水泥 | 25239000 |
电
| 电能 | 2716 00 00 |
化肥
| 硝酸;sulphonitric酸 | 2808 00 00 |
| 氨，无水或水溶液 | 2814 |
| 钾的硝酸盐 | 28342100 |
| 矿物或化学肥料，含氮 | 3102 |
| 含有氮、磷、钾两种或三种肥料元素的矿物或化学肥料;其他肥料;本章规定的片剂或类似形式的货物，或毛重不超过10公斤的包装货物 | 3105 |
| 除了:含有磷和钾两种肥料元素的矿物或化学肥料 | 3105 60 00 |
钢铁行业
| 钢铁 | 72 |
| 除了:铁合金 | 7202 |
| 除了:黑色金属废料和废料;重熔废钢锭和废钢 | 7204 |
| 钢/铁皮和铁路材料 | |
| 铁或钢的钢板桩，不论是否钻孔、冲孔或由组装件制成;焊接的铁或钢的角、形状和截面 | 7301 |
| 铁路或有轨电车轨道建筑材料，铁或钢，以下材料:钢轨、检查轨和齿条轨、开关柜叶片、横贯蛙、尖杆和其他横贯件、枕木(横贯带)、鱼尾板、椅子、椅子楔、底板(底板)、轨道夹、床板、绑带和其他专门用于连接或固定轨道的材料 | 7302 |
| 管道和管道 | |
| 铸铁管、管及空心型材 | 7303 00 |
| 铁(铸铁除外)或钢制无缝管、管及空心型材 | 7304 |
| 其他圆形横截面，外径超过406.4毫米的铁或钢制管(例如，焊接、铆接或类似封闭的) | 7305 |
| 其他钢或铁制管、管及空心型材(如开缝或焊接、铆接或类似封闭的) | 7306 |
| 铁或钢制管或管件(例如，联轴器、弯头、套筒) | 7307 |
| 大型工业结构(杆、罐、鼓等) | |
| 钢铁结构物(不包括品目9406的装配式建筑)和结构物部件(例如桥梁和桥段、门锁、塔楼、格栅桅杆、屋顶、屋面框架、门窗及其框架和门框、百叶窗、栏杆、柱子);用于铁或钢结构的板、棒、角、形状、截面、管等 | 7308 |
| 容量超过300升的钢铁制储物罐、罐、缸及类似容器(压缩气体或液化气除外)，不论是否内衬或隔热，但未安装机械或热力设备 | 7309 |
| 容量不超过300升的任何物料(压缩气体或液化气体除外)的铁或钢制罐、桶、桶、罐、盒及类似容器，不论是否内衬或隔热，但未装设机械或热力设备 | 7310 |
| 压缩气体或液化气容器，铁或钢制 | 7311 |
铝
| 未锻轧铝 | 7601 |
| 铝粉和铝片 | 7603 |
| 铝棒、棒材及型材 | 7604 |
| 铝丝 | 7605 |
| 厚度超过0.2毫米的铝板、薄板及铝条 | 7606 |
| 厚度(不包括任何衬底)不超过0.2毫米的铝箔(不论是否印刷或衬底为纸、纸板、塑料或类似的衬底材料) | 7607 |
| 铝管 | 7608 |
| 铝制管或管件(如联轴器、弯头、套筒) | 7609 00 00 |