自7月3日起，在欧盟/欧洲经济区销售的一次性塑料产品必须符合关于减少某些塑料产品对环境影响的指令2019/904的要求和限制(“一次性塑料指令- " supd ")。为了帮助成员国将SUPD落实到本国法律中并适用其要求，欧盟委员会于2021年5月31日发布了期待已久的SUPDSUPD的范围指引．《指南》对SUPD的范围和塑料的性质采取了不同的和有争议的方法，并继续留下重要问题未得到解答。
SUPD的要求
《一次性塑料指令》对以下产品施加限制和规定:(i)属于《SUPD》附件不同部分所列特定类别范围内的一次性塑料产品，以及(ii)所有由氧可降解塑料(即。，由“含有添加剂的塑料材料制成，添加剂通过氧化导致塑料材料破碎成微碎片或化学分解”)。
特别地，SUPD对在欧盟/欧洲经济区销售的氧降解塑料产品和一次性塑料产品施加了以下要求和限制:
- 禁止投放市场:《SUPD》禁止在市场上销售所有含有氧可降解塑料的产品，以及《SUPD》附件B部分所列的一次性塑料产品。B部分包括塑料餐具和盘子，饮料搅拌器，由膨胀聚苯乙烯制成的饮料容器，包括它们的盖子和盖子。
- 减少消费的义务:SUPD要求成员国确保减少指令附件a部分所列的一次性塑料制品的消费量。附件A部分将饮料杯(及其盖子和盖子)和特定的食品容器列为受此减少消费义务约束的一次性塑料产品。为实现这一目标，会员国可采取不同的措施，如制定国家消费目标，禁止在销售点免费提供产品，有义务用可重复使用的替代品替换产品，甚至完全禁止销售这些产品。
- 产品和设计要求:附件C部所列的一次性塑胶产品的盖及盖，e在美国，三升以下的塑料饮料容器必须设计成在产品预期使用期间保持附着在容器上。
- 最低回收量:《SUPD》附件F部所列的一次性塑胶制品，e。在美国，以聚对苯二甲酸乙二醇酯为主要成分的不超过三升的饮料容器，到2025年必须由至少25%的回收塑料制成，到2030年必须由至少30%的回收塑料制成。
- 标记及标签规定:卫生巾、卫生棉条、卫生棉条涂抹器、湿巾、烟草制品(g。(塑胶过滤器)及饮品杯(列于《SUPD》附件D部)，必须根据委员会规定附有标志/标签实施条例2020/2151告知消费者产品中塑料的存在，乱扔垃圾的负面影响，以及产品的适当废物处理方案。实施条例2020/2151对标记的措辞、设计、尺寸、颜色和位置提出了具体要求。如果一次性塑料产品在2022年7月4日之前上市，生产商还可以通过贴纸的方式遵守要求。
- 生产者责任延伸:成员国必须对一次性塑料食品容器、饮料杯、湿巾、烟草产品和《SUPD》附件E部分所列所有其他产品的生产商实施生产者责任扩展计划。这些产品的生产商将被要求承担收集、运输和处理废物的成本，以及清理垃圾和为公众组织宣传活动的成本。
- 独立的集合:到2025年，成员国必须通过对生产者实施押金-退款计划或单独的回收目标，单独回收市场上77%的一次性塑料饮料瓶(包括瓶盖和盖子)。目标是到2029年达到90%。在实践中，这一义务意味着生产商将不得不增加其废弃一次性塑料瓶的收集和/或增加对其所属的废物回收计划的贡献。
- 提高认识:成员国还必须采取措施，让消费者了解他们可以使用的再利用系统和废物管理方案，以及对《SUPD》附件中所列的所有一次性塑料产品和含有塑料的渔具乱扔垃圾和其他不当废物处理的影响。
欧盟委员会的指南:什么是一次性塑料产品?
如上所述，SUPD的大部分要求适用于属于该指示附件不同部分所列产品类别的一次性塑料产品。SUPD将“一次性塑料产品”定义为“全部或部分由塑料制成的产品，在其设计、设计或投放市场的过程中，在其生命周期内，不需要多次往返或循环，而是需要返回生产商重新补充或重复使用。”它还将“塑料”定义为“由塑料组成的材料”聚合物[按欧盟的定义]REACH化学品法规1907/2006]，其中可能添加了添加剂或其他物质，并且可以作为最终产品的主要结构成分，但未经过化学改性的天然聚合物除外”(SUPD第3(1)条)。
这些定义表明，如果满足以下条件，产品将是一次性塑料产品:
- 产品是由“塑料”制成的。这将取决于用于制造产品的材料是否:(i)是聚合物或聚合物混合物;(ii)“未经化学修饰”的“天然”聚合物以外;(iii)可以作为产品的主要结构成分;而且
- 塑料制品是“一次性”的。
欧盟委员会关于SUPD范围的指南对一次性塑料产品的概念进行了不同的有争议的澄清。
聚合物
要成为塑料产品，该产品必须由聚合物或聚合物混合物制成。SUPD是指聚合物的定义包括在REACH法规1907/2006，规定聚合物是符合下列标准的物质:(i)该物质超过50%的重量由聚合物分子组成(即。，包含至少3个单体单元的序列的分子，这些单体单元共价结合到至少一个其他单体单元或其他反应物);和(ii)呈现相同分子量的聚合物分子的数量必须小于物质重量的50%。
聚合物将被认为是塑料材料，除非它们是“天然的”，并且“没有经过化学修饰”(并且它们是产品的主要结构组件)。
“自然”聚合物
欧盟委员会的指引认为，聚合物只有在其聚合过程实际发生在自然界时，才属于天然聚合物(即。，它可能不是工业过程的结果，即使它涉及到活的有机体)。根据该指南，这意味着从木材中提取的万博体育app手机登录纤维素和木屑是天然聚合物，而通过人工工业发酵产生的生物合成聚合物则不是。
“未经化学修饰”的天然聚合物
即使产品中使用的物质是天然聚合物，如果经过化学改性，它们也会被认为是塑料的(而且这些物质是产品的主要结构成分)。
欧洲委员会的指引认为，天然聚合物在生产过程中是否经过化学修饰，取决于生产过程中聚合物的化学结构是否(即。(流出聚合物)与流入聚合物不同。
根据这一推理，《指南》认为，以莱赛尔、粘胶和纤维素膜形式存在的再生纤维素不被认为是化学改性的，因为流出的聚合物与流入的聚合物相比没有进行化学改性。相比之下，醋酸纤维素被认为是一种化学改性聚合物，因为在生产过程中发生的聚合物的化学改性在工艺结束时仍然存在(即。，流出聚合物的化学结构与流入聚合物的化学结构不同)。
该准则还澄清，如果化学修饰是由仅在天然聚合物提取过程中发生的反应引起的，则聚合物不会被视为化学修饰。《指南》特别提到从木材制浆过程中提取的纤维素和木屑作为这种天然聚合物的例子。
聚合物作为产品的结构组分
塑料产品的最后一个条件是聚合物(不包括未经化学修饰的天然聚合物)必须作为产品的结构组件。该指南指出，这一条件是一个通用概念，并澄清SUPD对塑料的定义不限制或规定符合塑料资格的产品类型或聚合物数量。因此，例如，涂有塑料的纸板和有塑料内衬的纸杯都是一次性塑料制品。与此相反，《塑胶制品规例》及《指引》的序言则明确指出，使用塑胶涂料、油墨及粘合剂并不会使产品成为塑胶产品。
塑料产品是“一次性的”
要成为受SUPD约束的一次性塑料产品，该产品还必须是“一次性”的。
该规定只适用于以下塑胶产品:(i)设计为使用一次后即可弃置，或(ii)消费者通常在使用一次后便会扔掉，即使产品在最初设计/构想时并非如此。
该指南提供了各种评估塑料产品是一次性使用还是多用途的标准，包括产品的可洗性或在不损坏产品的情况下清空和重新填充产品的可能性。例如，清洗后可重复使用的塑料杯将不被视为一次性塑料产品。
该指引还补充说，符合关于包装和包装废物的指示94/62第3(2)条所概述的可重复使用包装的标准(包装和包装废弃物指令-“PPWD”)将表明塑料包装或产品不是一次性使用的(除非消费者通常认为或使用它)。
SUPD的应用和国家实施
SUPD的要求适用于由氧可降解塑料材料制成的产品，以及该指令附件中列出的自2021年7月3日起投放市场的一次性塑料产品。与其他欧盟产品立法相比，SUPD在特定成员国的背景下定义了投放市场的概念，而不是欧盟/欧洲经济区作为一个整体。根据该指令，“投放市场”是“首次提供一种产品在一个成员国的市场上(强调)。一般而言，这基本上意味着截至7月3日在特定成员国销售的一次性塑料产品(列在附件中)必须遵守该指令的要求，即使该产品在该日期之前已经在另一个成员国销售(例如，通过另一个成员国进口到欧盟)。欧盟委员会预计将发布指南，进一步澄清为SUPD目的投放市场的概念。万博体育app手机登录
到目前为止，一些欧盟成员国至少已经将SUPD的部分要求纳入了本国法律。法国、德国和葡萄牙就是这种情况。许多其他会员国，如比利时、意大利、波兰和西班牙目前正在最后确定和通过其国家执行法律草案。