上个月底，美国国防部(“DoD”)发布了一份类偏差实施第2821条2020财年国防授权法案(“2020财年NDAA”)，旨在通过禁止国防部在欧洲的主要作战基地从俄罗斯境内采购能源来减少对俄罗斯能源的依赖。第2821条限制是国会对国防部在欧洲行动中使用俄罗斯能源的早期限制的扩大。第2821条的范围比以前的限制更广，虽然它确实考虑到国防部可以在某些情况下放弃禁令，但放弃过程是严格的。专注于为美国国防部提供能源或支持其在欧洲任务的承包商应该熟悉第2821条的限制和新的等级偏差。

背景

在过去的几年里，国会一直在寻找减少国防部出于国家安全考虑对俄罗斯能源依赖的方法。国会颁布了第2811条2019财年的NDAA(" 19财年NDAA ")，该法案禁止国防部为德国莱茵军械库陆军医疗中心获得任何提供的能源，除非国防部长证明医疗中心将尽量减少使用来自俄罗斯境内的燃料。在起草2019财年NDAA第2811节时，国会寻求保护美军在欧洲的主要伤员医院不受俄罗斯可能的侵略和操纵。它考虑到，如果部长向国会国防委员会证明豁免是“保护美国国家安全利益所必需的”，关于莱茵河兵营的这一要求可以被放弃。国会废除了19财年NDAA的第2811条，并在20财年NDAA中加入了一项新条款，以扩大限制，并实施一项更严格的豁免，赋予国会额外的监督。

新船级偏差

根据最近的等级偏差，国防部长被禁止为欧洲任何使用俄罗斯能源的覆盖军事设施提供能源的合同，除非获得豁免。DFARS 252.225-7970将“有盖军事设施”定义为国防部确定为主要作战基地的欧洲军事设施。DFARS 252.225-7971将“提供能源”定义为以任何形式和任何目的提供给有盖军事设施的能源，包括加热、冷却和电力。这一类别偏差由FY20 NDAA第2821条指导，适用于所有能源供应合同、分包合同和任何其他合同文书，并允许对“主要运营基础”进行广泛解释。虽然新的等级偏差并不代表全面禁止所有来自俄罗斯的能源，但它发出了一个强烈的政策信息，即国防部的欧洲作战基地应该消除对来自俄罗斯的能源的任何依赖。

豁免条款

如果“有必要确保足够的能源供应”，并与依赖俄罗斯能源的“潜在风险”相平衡，国防部长可能会在个案基础上批准特定合同的豁免。值得注意的是，20财年NDAA第2821节包括通知和等待要求，为国会提供时间审查部长放弃理由的充分性。国防部长必须在不迟于合同执行前14天向国会国防委员会提交弃权通知，其中包括以下要素:(1)放弃的理由;(2)对豁免可能如何影响欧洲能源弹性的评估;(3)解释国防部为减少俄罗斯能源使用而采取的缓解措施。

通过废除19财年NDAA第2811条并颁布20财年NDAA第2821条，美国国会已经表明，欧洲能源弹性是一个重要的国家安全问题。虽然豁免条款确实为目前可能无法获得替代能源的情况提供了一种救济途径，但要求在任何豁免申请中包括减少对俄罗斯能源依赖的缓解措施，这凸显了国会对逐步消除俄罗斯能源使用的承诺。