环境保护署5月19日上映一项拟议的规则，将实施一套管理EPA发布、修改和撤回指导文件的法规。万博体育app手机登录该提案实施了13891号行政命令的部分内容在此基础上，环保署在今年早些时候创建了一个全面的指导文件门户网站万博体育app手机登录．一般来说，规定的目的是增加透明度和公众参与环保署的指南制定过程，但该提案也包含几个关键的限制。万博体育app手机登录
EPA拟议规则的六个具体方面特别值得注意，这些方面说明了其可能性和局限性:
- 公众对建议的指导意见将仅限于“重要的”指导文件。万博体育app手机登录EPA的规定只要求对“重大”指导文件进行通知和评论，主要是那些对经济影响超过1亿美元的文件，以及那些提出“由法律命令引起的新法律或政策问题”的文件。万博体育app手机登录其他建议的指导文件将不受通知和万博体育app手机登录评论的约束，但在最终确定时将被要求张贴在EPA的指导门户网站上。
- 创建撤回或修改指南的申请流程。万博体育app手机登录美国环保署提议建立一个程序，公众可以向该机构请愿撤回或修改指导。万博体育app手机登录该提案将允许EPA在180天内对此类请愿作出回应;如果申请被批准，环保署也没有规定的时间框架来撤回或修改指南。万博体育app手机登录该提案表明，EPA的请愿决定将不受《行政程序法》的司法审查，因为拟议的规则“仅供EPA人员使用，不打算也不打算创造任何实质性或程序性的权利或利益，在法律上或衡平法上可由任何一方对美国实施。”
- 环保署可为法规设立类似的请愿程序。环保署已就是否应在《行政程序法》第553(e)条所确立的基本法定请愿程序之外，为法规创建类似的请愿程序征求意见。
- 许多提供指导的文档不受此规则约束。万博体育app手机登录该规则将各种文件排除在其范围之外，包括要求它们在网上发布。不包括的文件类别包括:
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- “内部”指导不打算在未万博体育app手机登录来对受监管方产生“重大”影响
- 针对具体情况问题的咨询或法律意见
- 内部法律意见
- 法律摘要和其他法庭文件
- EPA判决
- EPA可以随意更改此规则。拟议的规则将赋予署长“唯一和不可审查的自由裁量权”以偏离规则。此外，如前所述，拟议的规则表明，根据该规则采取的任何行动都不受司法审查。
- 拟议规则要求总部政治任命人员批准指导意见。万博体育app手机登录根据13891号行政命令第3(b)条，EPA不得发布未在其网站上公布的指导文件。万博体育app手机登录在发布指导文件之前万博体育app手机登录，EPA拟议的规则将要求该指导文件得到“EPA署长或其他总统任命的EPA官员，或以上述任何一种代理身份服务的官员”的批准。
继续以可访问、透明的方式发布指南无疑将有助于受监管万博体育app手机登录方和公众更好地理解EPA在重要问题上的指导。然而，目前还远不清楚该规则的其他方面是否会导致任何重大变化。例如，目前尚不清楚公众评论和请愿程序是否会对EPA指导文件产生重大影响，特别是考虑到指导本身和请愿决定可能不受司法审查。万博体育app手机登录
另外,正如本博客之前讨论的那样鉴于去年最高法院对环境保护案的裁决，美国环保署指导文件的透明度和公众参与度的提高将使它们更有可能获得司法尊重万博体育app手机登录基索尔诉威尔基案．
公众对该提案的评论将在联邦公报即将公布的30天内发表。