5月1日,特朗普总统签署了一项关于“保护美国大容量电力系统”的行政命令(“命令”),根据《国际紧急经济权力法》,赋予能源部新的权力,阻止或减轻涉及“外国对手”设计、开发、制造或供应的大容量电力系统电气设备的某些交易。该命令就"不受限制的大电力系统电力设备的外国供应"宣布国家紧急状态,并要求联邦监督私营公用事业公司从被认为受外国对手控制或影响的供应商处购买某些设备。
该命令代表了美国政府基于国家安全风险考虑对整个美国大容量电力系统供应链进行监管的首次广泛尝试。授予能源部的权力范围可能相当广泛,在能源部长发布执行条例并开始使用该权力之前,该命令的影响将不会得到充分了解。
该命令的发布应该会引起公用事业公司和其他电力供应商以及其他购买美国大型电力系统使用或连接设备的公司的兴趣。
秩序的主要要素
该命令禁止任何人“收购、进口、转让或安装”任何“大容量电力系统电气设备”,或涉及受美国管辖的任何财产,如果交易:
- “涉及由外国对手拥有、控制或受其管辖或指导的人员设计、开发、制造或供应的大容量电力设备,”以及
- 对美国的大容量电力系统“构成不适当的风险”;“对美国关键基础设施或经济的安全或弹性构成不适当的灾难性影响的风险;”或“对美国国家安全或美国人的安全和安全构成不可接受的风险”。
这些决定将由能源部长与包括国防部长、国土安全部长、国家情报总监等在内的其他机构负责人协商后做出。
该命令还授予能源部长一定的权力,并建立了一个与国家安全有关的联邦能源基础设施采购政策工作组。
能源主管部门的附加秘书
该命令还赋予能源部长以下权力:
- 制定标准,确认大容量电力系统电力设备市场中的设备和供应商在未来交易中具有预审资格,并将这些标准应用于建立预审资格设备和供应商名单。
- 设计或协商措施,以减轻与该命令所涵盖的交易有关的问题。这些缓解措施可作为当事方获得某项交易或某类交易批准的先决条件。
该命令指示能源部长通过机构间协商程序,确定已在大型电力系统中使用的禁用设备,并与资产所有者合作,酌情识别、隔离、监控和更换这些设备。
该命令还指示能源部长在150天内公布实施新权力的规则或条例,其中可能包括:
- 将国家或个人确定为“外国对手”;
- 识别由外国对手拥有、控制或受其管辖或指导的人员;
- 确定“需要特别审查”的设备或国家;
- 建立程序以许可本命令禁止的交易;和
- 确定谈判协议的机制和相关因素,以根据该命令“减轻关注”。
与国家安全有关的联邦能源基础设施采购政策特别工作组
专责小组将:
- 为美国政府机构制定能源基础设施采购政策和程序,并向联邦采购管理委员会提交建议;
- 评估将国家安全考虑纳入能源安全和网络安全政策制定的方法和标准;
- 在制定工作队的建议和评估时,与电力分行业协调委员会和石油和天然气分行业协调委员会协商;
- 参与配电系统行业团体;和
- 进行其他研究并提出其他建议提交总统。