美国联邦能源管理委员会(FERC)提议对其为新的输电投资提供费率激励的政策进行实质性修改。最根本的变化是，FERC将不再根据拟议项目的风险和挑战来奖励，而是根据其经济和可靠性效益来奖励。此外，为提高项目投资的股本回报率而采取的激励措施可能会比现行政策更为慷慨。FERC的提议应该会引起公用事业公司、只提供输电服务的公司、支付输电费率的市场参与者、对开发输电项目感兴趣的客户和投资者的兴趣。
背景
2005年，国会在《联邦电力法案》中增加了新的第219条，指示FERC通过规则提供基于激励的费率，1)新的电力传输设施，要么确保可靠性，要么通过减少传输阻塞降低传输电力的成本，2)公用事业公司和其他加入传输组织(如区域传输组织(RTO))的传输提供商。
FERC在2006年通过了其提供输电激励的规则，注意到最有说服力的激励方案是具有特殊风险或挑战的新项目，而不是常规投资。除了较高的ROEs外，此类项目还可获得的激励措施包括:(1)如果项目因申请人无法控制的原因而放弃，则可收回已发生的成本;(2)在费率基准中，100%计入在建工程的费用;(3)使用假想的资本结构;(4)加速贬值以恢复汇率;(5)作为费用或通过监管资产收回商业运营前成本。
自2006年以来，FERC一直使用上述框架来奖励传输速率激励。委员会最近的制定规则建议公告(NOPR)然而，他注意到，规划、开发、运营和维护输电基础设施的环境已经发生了很大变化，所需的输电项目类型以及使用费率待遇来激励它们必须不断发展，以反映市场基本面的变化。
建议
FERC建议放弃评估激励请求的风险和挑战方法，而是将重点放在新输电投资的收益上。FERC指出，所有的rto和iso都使用软件建模来确定拟议输电项目的收益和成本，委员会可以利用这些努力来更好地针对显示出足够经济效益的输电项目制定激励措施。NOPR表示，这些提议应该会增加开发商的确定性;更好地将奖励措施与输电项目的效益和成本结合起来;提高委员会审议输电项目利益的准确性和透明度;并随着时间的推移，提高委员会的能力，以确定激励措施是否有效地促进具有理想效益的输电项目的发展。
具体激励措施的修订建议如下:
ROE激励经济效益。FERC将对在样本期内审查的输电项目中效益成本比排名前75%的输电项目提供额外50个基点的ROE，并对表现良好的输电项目提供额外50个基点的ROE事后在90%的传输项目中节约成本。FERC建议将效益衡量为调整后的生产成本、类似的拥堵减少措施和其他可量化的效益。NOPR讨论了建立国家效益成本比。
ROE激励可靠性收益。通过定量分析(如果可能的话)和定性分析，证明潜在可靠性效益以满足特定可靠性需求的项目，最高可获得额外50个基点的ROE。定量措施的例子包括减少负载损失的可能性，减少各种突发事件下未提供的能量，降低可靠性单元承诺，增加进口或出口能力，以及改善电压稳定性。
技术的ROE激励。部署传输技术以提高可靠性、效率和容量或改善现有设施运营的项目，将有资格获得额外100个基点的ROE，用于这些技术的成本，以及将至多两年的初始成本资本化在监管资产中，并获得回报。
RTO会员的ROE激励。FERC建议将将传输公用事业公司的批发传输设施移交给ISO、RTO或其他FERC批准的传输组织的roe增加到100个基点。目前的激励措施是50个基点。NOPR讨论了rto和iso的实质性好处。
总ROE激励的上限。目前，FERC将包括所有激励在内的总股本回报率限制在所谓费率制定“合理区域”的上限。美国联邦能源监管委员会(FERC)提议，将授予输电公用事业公司的所有ROE激励总额的硬上限改为250个基点。这项拟议的政策预计限制会少一些。FERC还要求在个案基础上，就取消对已经授予的激励措施的合理区域限制，并以简单的硬上限取代它们发表评论。
废弃工厂成本回收。对于由于开发商无法控制的原因而放弃的项目，FERC将允许收回从项目在区域规划过程中被选中开始产生的成本。目前，FERC只允许从该激励措施被FERC批准后产生的成本回收。
取消了对transcos的特殊激励。目前，FERC对独立传输公司(transcos)提供了特殊激励。FERC在2006年提供了这一激励措施，基于对投资于传输的独立结构的承诺。然而，NOPR注意到，跨业务模式并没有充分加强传输基础设施的部署，以证明超出所有公用事业的激励措施是合理的。因此，FERC提议不再为transcos提供特殊激励。
格利克委员持不同意见
委员理查德·格利克(Richard Glick)在一定程度上不同意NOPR。局长网站上的一篇文章表示不同意该提案的下列方面:
- 将激励限制在达到效率阈值或带来显著可靠性效益的项目上，忽略了实现碳减排目标等公共政策目标所需的输电项目。
- 该提案将RTO会员的ROE激励提高了一倍，尽管没有任何记录表明任何传输所有者会在没有激励的情况下离开RTO。
- 没有证据表明，在对总ROE激励设定250个基点的新上限下，利率将是公正合理的。
对FERC提案的评论应在联邦公报公布之日起90天内提交。