上周，特朗普总统发布了一项新的行政命令，名为“加强基础设施项目的“购买美国货”偏好“该订单是总统2017年4月初订单的延伸。”买美国货，雇美国人“行政命令，我们有以前在这个空间中分析过．2017年4月的行政令指出，“购买美国货、雇佣美国人应是行政部门的政策”，并指示各机构“严格、监督、执行和遵守”国内优惠法律(行政令将其称为“购买美国货法”)，并尽量减少使用允许购买外国终端产品的豁免。

总统的新命令继续强调“使用美国生产的商品、产品和材料”的重要性，但具体针对的是接受联邦财政援助的基础设施项目。正如我们所见报告之前在美国，联邦政府资助的基础设施也一直是特朗普政府的一个明确的重点领域，尽管特朗普政府的“美国基础设施重建立法纲要去年发行奇怪的是，没有任何国内偏好要求．

新的行政命令弥补了之前的遗漏:它有可能影响大量的计划和项目，实际上可能会在互联网基础设施等通常不受国内偏好的领域实施国内采购要求。

法定的背景

总统的新行政命令是在两种不同的建筑监管制度的背景下进行的。首先，联邦《购买美国货法案》(或“BAA”)适用于用于建造联邦建筑或联邦工作的制造物品、材料和用品。根据BAA的规定，确实如此不申请接受联邦资金的州或地方建设项目。

然而，其他联邦法律(经常被称为“购买美国货”法)规定，接受联邦资金的某些类型的建筑项目在国内享有优惠。例如，1982年的《地面运输援助法》管理公路和公共交通项目的融资，其中包括几项“购买美国货”的条款，一般要求使用“钢铁和制成品……在美国生产的，”受某些豁免当局的限制。看到23 U.S.C.§313(a)(高速公路项目);49 U.S.C.§5323(j)(公共交通项目)。

行政命令的格式

特朗普政府的新行政令针对的是第三类:提供财政援助的联邦项目(如。例如，赠款、贷款、合作协议等)用于基础设施项目不目前包括国内优惠要求。更具体地说，该命令适用于“涵盖项目”，其定义为“任何项目，其管理的法定当局的重点是为美国基础设施项目的改建、建造、转换、拆除、扩建、改进、维护、重建、恢复或维修提供联邦财政援助”，但是不包括:

• 提供国内优惠不符合法律规定的;或
• 提供联邦财政援助的项目，这些项目受到类似的国内优惠政策的制约。

对国内偏好的强调是通过要求管理“覆盖项目”的机构“鼓励“新联邦财政援助奖的获得者”尽可能使用“美国生产”的某些产品。(强调)。

各机构必须在订单发出之日起90天内开始“鼓励”使用这些产品(即。到2019年5月1日)。此外，除了鼓励之外，这些机构还必须在发布命令后120天内提交给总统的一份报告中，确定其最大限度地使用美国生产的铁和铝以及钢铁、水泥和其他制成品的战略(即。到2019年5月31日)。

重要的是，该机构的报告必须确定“该机构管辖范围内的项目是否支持”通过使用新的财政援助奖励的条款和条件来“要求”使用“美国生产的铁、铝以及钢铁、水泥和其他制成品”。因此，虽然该命令的第一个效果是“鼓励”使用国内生产的建筑材料，但预期的长期效果是产生新的赠款和贷款奖励条款和条件要求这些材料的使用

给承办商的问题

这项新的行政命令为承包社区成员和其他利益相关者提出了几个潜在的棘手问题。

包括哪些项目?

该行政令针对的是支持“基础设施项目”的联邦援助项目，这些项目目前不受“可比”国内优惠政策的限制，这一类别可能包括大量项目。“基础设施项目”一词的定义很广，包括在下列领域向公众提供或支助服务的任何项目:

• 地面运输，包括公路、桥梁、铁路和公共交通;
• 航空;
• 港口，包括航道;
• 水资源项目;
• 能源生产、发电和储存，包括化石燃料、可再生能源、核能和水力发电;
• 输电;
• 天然气、石油和丙烷的储存和输送;
• 电力、石油、天然气和丙烷分配系统;
• 宽带网络;
• 管道;
• 雨水及下水道基础设施;
• 饮用水基础设施;
• 网络安全;
• 以及通过联邦许可改进指导委员会在联邦公报上公布的通知指定的任何其他部门。

从这份清单来看，任何数量的联邦项目都可能受到该命令国内优惠要求的影响。仅举一个例子，几个联邦项目允许为服务不足或农村地区提供宽带互联网提供财政支持——这些项目可能很快就会受到国内优惠要求的制约。

“在美国生产”意味着什么?

除了适用于各种各样的项目外，该行政命令还适用于一系列必须“在美国生产”的潜在广泛产品。该命令适用于铁、铝、钢铁、水泥和其他“制成品”。行政令对“制成品”的定义包括“全部或部分由铝等有色金属构成的物品和建筑材料;塑料及聚合物基产品，如聚氯乙烯管;混凝土等骨料;玻璃，包括光纤;和木材。”

但是，尽管在其覆盖范围内的产品种类繁多，该命令对“美国生产”一词进行了定义，只有关于钢铁。未解决的问题是政府将如何确定剩余的覆盖产品是否“在美国生产”。例如，该命令并没有试图解释光纤电缆或基于聚合物的产品需要什么才能被视为“在美国生产”。如果不加以澄清，这种模糊可能在执行阶段造成相当大的不确定性。

新的国内优惠政策将如何实施?

该命令清楚地考虑到，未来对“覆盖项目”的财政援助奖励将包括国内对“铁和铝以及钢铁、水泥和其他制成品”的偏好。然而，该命令尚不清楚政府如何认为它可以实施这种优惠。该命令是针对行政部门机构的，没有提到国会，但正是国会制定了目前国内对建设援助项目的偏好，比如地面运输援助法案。这可能会引发另一场关于行政部门“立法”权力的斗争。

另一种可能是，行政当局打算“通过新的联邦财政援助奖励的条款和条件”，在纯粹的合同基础上执行行政命令。然而，在这种情况下，任何国内优惠要求的标准和范围将完全由任何财政援助协定各方的谈判决定。当然，如果没有一些基本的法律或监管机构，这种方法可能会产生大量的不一致和不确定性。

结论

新的行政命令可能会对所有类型的承包商造成相当大的限制。从表面上看，它适用于各种各样的项目和潜在的更广泛的产品-其中一些将是新的强加国内优惠。然而，该命令也提出了一些重大问题，这些问题无疑将影响任何新的国内优惠要求的范围和性质。当政府在未来几个月开始执行这一最新命令时，利用联邦财政援助的行业的利益相关者将被建议密切监测这一领域的发展。