2017年4月26日，美国太阳能制造商Suniva, Inc.向wto提交了一份全球保障措施的请愿书美国国际贸易委员会(“国贸”)。特别是，Suniva要求对太阳能电池征收关税，并为进口到美国的太阳能组件设定最低价格。请愿书是根据1974年贸易法201条款该法案授权进行全球保障调查，也被称为“免责条款”调查。在整个诉讼过程中，受影响的各方将有多次机会向ITC和特朗普政府提交意见，而特朗普政府将对ITC建议的任何救济措施拥有最终决定权。

苏尼亚请愿书

Suniva是一家高效太阳能电池和电池板制造商，总部设在乔治亚州，在乔治亚州和密歇根州设有生产设施。今年早些时候，Suniva解雇了近200名员工;4月中旬，该公司还申请了第11章破产保护。该公司在美国国际贸易委员会的请愿书中称，除非实施全球保障措施，否则Suniva将被迫永久关闭剩余的生产业务。

Suniva是在太阳能行业现有贸易救济措施的背景下，根据201条款提交申请的。具体来说，美国国际贸易委员会和美国商务部此前对来自中国大陆和台湾的太阳能电池和组件征收了反倾销和反补贴关税，这些关税仍然有效。

Suniva的请愿超越了现有的反倾销和反补贴税命令，因为所要求的保障措施并不局限于来自特定国家的进口;相反，第201条规定的补救措施如果获得批准，将是全球性的，将影响进口到美国的所有太阳能电池和组件，无论其原产地如何。该申请的范围仅限于晶体硅光伏电池和组件;它明确排除了与之竞争的薄膜光伏产品。该请愿书还不包括在其他国家使用美国制造的电池生产的模块、层压板和面板。

在期限方面，Suniva要求ITC建议总统实施四年的全球保障措施，这是最长的法定期限。要求减免的是进口太阳能电池的初始税率为0.40美元/瓦，以及太阳能组件的初始最低价格为0.78美元/瓦。这些最初的费率将在拟议的四年期间略有降低。报告显示，在目前的市场条件下，如果Suniva的要求得到批准，进口太阳能组件的价格将大约翻一番。

201条调查

在201条款的调查中，美国国际贸易委员会必须确定一种产品的进口数量是否“增加到对生产类似进口产品或与其直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的程度”。如果ITC做出肯定的损害裁定，它将向总统建议补救措施，由总统最终决定采取何种补救措施(如果有的话)。

美国国际贸易委员会目前正在审查Suniva的请愿书，以确定它是否按照其规则“正确提交”。根据规定，请愿书必须包含具体的支持信息，包括进口数据、国内生产数据和显示所谓损害的数据。一旦初步审查完成，美国国际贸易委员会将决定是否展开调查，并将在《中国日报》刊登决定通知联邦公报．

如果ITC进行调查，利益相关方将有各种机会表达自己的观点。在国际贸易委员会审议对国内产业的损害(或损害威胁)以及随后的补救阶段，举行公开听证会。“所有相关方和消费者，包括任何代表消费者利益的协会”都可以出席听证会，提供证据，并在听证会上盘问其他发言者。

损害阶段必须在申请提交后120天内结束，不过ITC还有额外的30天时间来完成“异常复杂”的调查。然后，如果作出肯定的损害裁定，ITC将在救济阶段结束时向总统提交一份载有其调查结果和建议的报告。这份报告必须在申请提交后180天内提交。

在决定提供何种救济(如果有的话)时，总统必须考虑ITC的报告、国内行业对进口竞争做出积极调整的努力、拟议救济的经济和社会成本和收益、美国的经济和安全利益以及其他法定因素。此外，一个跨机构的贸易团体必须就任何要采取的行动向总统提出建议。这个跨部门小组由美国贸易代表主持，包括商务部长、国务部长、农业部长、劳工部长和财政部部长，在国际贸易委员会做出肯定性损害裁定后，将向公众征求意见。

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在他最近发布的2017年贸易政策议程特朗普总统强调，201条款的“保障措施”条款“对于需要暂时缓解进口压力以提高竞争力的行业来说，可能是一个至关重要的工具”。虽然还不清楚政府会采取什么行动来回应国际贸易委员会201条款的调查结果，但Suniva的请愿书似乎旨在利用政府在严格执行美国贸易救济法、加强国家制造业基础和保护国内就业机会减少方面所表达的利益。根据结果，受益者可能不仅包括Suniva，还包括与太阳能行业竞争的传统能源部门。