2015年5月21日,美国管理和预算办公室(OMB)发布了奥巴马政府的预算报告春季统一议程,提供了更多关于总统依赖行政行动来实施其能源和环境倡议的战略细节。该议程的公布——具体说明了政府即将采取的监管行动——正值国会在移民和伊朗核谈判等其他热点话题上抵制政府活动之际。正如本文前面所讨论的在美国,总统的绿色能源和环境倡议成为共和党议员的又一个攻击目标。事实上,春季会议的议程包括一系列在政治上有争议的法规,这些法规将在夏秋敲定,等待政治进程或司法挑战可能带来的任何变化。
一项受到密切关注的法规是美国环保署针对现有化石燃料发电厂的碳污染排放指南。该法规规定了各州特有的二氧化碳(CO2)各州遵守的排放目标和指导方针。美国环保署预测,到2030年,根据该法规采取的州改革将导致全国一氧化碳排放量下降30%2从2005年的水平。79美联储条例34,829,34,832(2014年6月18日).2013年的一份总统备忘录最初要求在2015年6月发布该规则,但根据议程,该规则将在8月的某个时候最终确定。该规定的最终发布定于与新建、改造和重建化石燃料发电厂的温室气体标准最终确定的同月。合并后的监管规定将在8月份敲定,届时国会将在夏季休会。
同样在空气和辐射方面,环保署正按计划在法院规定的10月最后期限前发布修订后的臭氧标准,以促进公众健康和福利。自2000年代中期以来,美国环保署一直在稳步修订其标准,将其从百万分之0.800下调。2008年,哥伦比亚特区巡回上诉法院维持了修订后的0.075 ppm的公共健康(“初级”)标准,但要求环保署对其相同的修订后的福利(“二级”)标准进行进一步审查。环保署目前正在修订其一级和二级标准至0.065-0.070 ppm的新低,以关注“高危”人群,如儿童、老年人、哮喘和其他肺部疾病患者。79联邦法规第75,233,75,236条(2014年12月17日).新标准将在短期内增加不达标领域的数量,已经引起了立法者的关注。俄克拉荷马州参议员吉姆·英霍夫(共和党),参议院环境与公共工程委员会主席,挑出了要求国会对臭氧规则进行“严格监督”。
环保署并不是唯一一个在10月份有大计划的机构。本月,美国土地管理局(BLM)计划最终确定一项规则,为提供太阳能和风能开发用地提供竞争程序。该规定于2011年首次提出,鼓励在“指定租赁区域”申请路权,在非指定区域设立每英亩15美元的申请申请费,并对指定区域的申请提供各种财务激励。79 Fed Reg. 59,022, 59,023(2014年9月30日).与二氧化碳和臭氧法规相比,租赁计划到目前为止基本上没有受到政治争论的影响。BLM希望该规则将使该机构能够“促进负责任的太阳能和风能开发,并为此类开发获得公平的市场价值。”
然而,接下来的几个月将不仅仅是规则的最终确定。根据会议议程,7月将提出一项更新已有数十年历史的标准的提案,以减少陆上油井的排放、燃除和天然气泄漏。的拟议的规则预计将“制定减少天然气浪费的要求和激励措施,并明确何时适用于损失的天然气使用费。”最终行动日期目前定在2016年6月。
该机构今年夏天将采取的其他行动包括:
- 6月修订1983年水质标准的最终规定
- 6月的一份通知,建议制定规则,确定飞机排放的温室气体是否会导致危险的空气污染
- 与关于飞机温室气体排放的建议决定同时发出的拟议规则制定的6月提前通知,概述了国际民用航空组织为建立温室气体排放标准所做的努力,以及(如果同时发现飞机排放会造成危险的空气污染)在国内实施这些标准的方式
- 6月发布的一份规则制定建议通知,为2018年后的中型和重型车辆建立第二套温室气体排放标准
- 7月份的最终规定建立了新的能源绩效标准,并审查了石油炼油行业的风险和技术
- 7月份关于危险物质铁路和管道运输规则制定建议的通知
- 8月份发布的一份关于在国家野生动物保护区系统内管理石油和天然气业务的拟议规则制定通知。
- 9月份的最终规定为电解铝工厂提供了新的国家排放标准
在2015年5月27日“美国水域”规则最终确定之后,即将出现的一系列活动。该规则于2014年提出,定义了“水域”的范围根据《清洁水法》该规则的反对者认为,它违反了国会和最高法院设定的限制。虽然该规则的最终确定可能是春季议程中第一个具有政治争议的行动,但它不会是最后一个。
亚当·马古利斯(Adam Margulies)是科文顿律师事务所华盛顿特区办公室的暑期助理,也是耶鲁大学法学院的学生。