今年早些时候,FERC召开了四次技术会议,讨论州、地区和/或联邦计划对合规的影响环保署提出的清洁能源计划(CPP)规则为现有发电机组设定碳排放上限。提出的一个主要问题是,随着燃煤发电机退役以满足合规要求,CPP对电网可靠性的影响。如在本博客前一篇文章在美国,目前尚不清楚的是FERC可能采取的行动(如果有的话)来解决委员会缺乏管辖权的规则制定方面的担忧。最近EPA和FERC之间的书信往来提供了一些清晰的信息。

在一个2015年5月6日信美国环保局负责空气和辐射的代理助理署长珍妮特·麦凯布在写给FERC主席诺曼·贝的信中指出,环保署将“专注于可靠性问题”,环保署有责任制定一项规则,为各州、公用事业公司和可靠性实体采取行动以确保可靠性提供“足够的时间、灵活性和灵活性”,环保署正在审查解决可靠性问题的建议机制。信中还说,FERC、EPA和DOE的工作人员正在计划在CPP规则发布后协调有关可靠性的活动,并正在制定一份工作文件来指导这些工作。

作为回应,2015年5月15日的信讨论了在EPA发布CPP最终规则后,FERC如何履行其对大容量电力系统可靠性的责任,并重点讨论了会议上建议的两种机制。

可靠性安全阀.这将是一个在实施工作中不可预见的延迟可能会损害电网可靠性时修改合规义务的过程。如果EPA采用这一机制,FERC可以审查关于不可预见或紧急情况将导致违反FERC批准的可靠性标准的索赔,确定问题,并评估任何拟议的缓解措施,以确定是否可以解决问题。FERC在信中建议,“在这个狭隘的角色中”,委员会不会对EPA可能考虑的其他问题发表意见,比如申请人或EPA是否应该采取不同的选择。FERC提供其工作人员帮助EPA获取FERC审查所需的信息。

可靠性监测和协助。这将是一个审查各州合规计划对可靠性影响的过程。FERC表示,审查州计划的可靠性问题应主要依赖于规划当局的现有流程,如rto, iso和区域可靠性协调员。委员们确实提供了FERC可以执行的一组有限的功能,包括审查其他人的分析,建议额外的分析,或在有限的情况下执行自己的分析,如果EPA要求,就特定计划提供输入,并开展外展活动。

委员们以政治上的谨慎态度缓和了这一提议。信中指出,FERC在可靠性方面的作用受到其批准和执行可靠性规则的法定权力以及其费率管辖权如何影响可靠性的限制。它指出,可靠性还取决于FERC控制范围之外的因素,比如州对地方分配和综合资源规划的权威,而且委员会“不寻求改变联邦和州角色的平衡,也不寻求对州计划行使权威。”

FERC的信并没有平息关于拟议的CPP规则是否会损害可靠性的争议。根据网站上的一个帖子州长风能联盟参议院能源和自然资源委员会主席、参议员丽莎·穆尔科斯基的发言人罗伯特·狄龙称这封信是“积极的一步,很高兴看到委员会对在最近一轮技术会议上听到的担忧做出回应。”现在,我们期待环保署与负责确保电网可靠性的机构合作。”然而,NextGen Climate America的律师大卫·韦斯科普夫(David Weiskopf)表示,有足够的技术分析没有发现可靠性问题的原因,并补充说:“这就是为什么,FERC没有建议任何新的程序,也没有支持任何公用事业公司对低保护性减排目标的要求,而是在清洁能源计划最终确定和实施的过程中,帮助EPA,万一这些行业的主张最终被发现有真正的价值。”

美国环保署的网站表示,拟议的CPP将在仲夏前最终确定。