白宫环境质量委员会(CEQ)最近发布了更新了联邦机构在根据《国家环万博体育app手机登录境政策法》(NEPA)进行环境分析时应如何考虑温室气体(GHG)排放及其对气候变化的影响的指导草案。CEQ同时发布了有关开展国家环境政策规划审查的最终指导意见。万博体育app手机登录虽然这些行动旨在提高许可方法的一致性和可预见性，从而促进国家环境政策法的审查，但它们确实增加了联邦许可考虑对温室气体的关注，并可能使环境和社区团体更容易基于这些理由对项目批准提出质疑。它们还可能引发国会对CEQ对温室气体的关注进行仔细审视。

这份指南草案是对CEQ 2万博体育app手机登录010年2月初发布的指南草案的更新，其中包括一些重要条款，可能会增加许多《国家环境政策法》分析的范围和复杂性。CEQ旨在澄清各机构应如何评估和描述温室气体的影响以及气候变化对拟议的联邦行动的影响。其中一些主要条款如下:

• 指导草案将更明确地要万博体育app手机登录求联邦机构评估联邦行动对温室气体的影响，包括联邦项目批准或联邦资金决定。草案对待温室气体的方式与联邦活动造成的其他污染物类似。

• 与2010年版本不同，目前的指导草案不排除联邦土地和资源管理行动。万博体育app手机登录因此，该指导方针将适用于以前被认为万博体育app手机登录被排除在外的许多行动，包括在联邦和部落土地上的自然资源活动。

• 鼓励各机构提供温室气体排放和封存的定量估计，不鼓励使用简单的说法，即某一特定行动的排放量只占全球排放量的一小部分。然而，根据理性规则和比例概念，如果预期年排放量低于25,000吨二氧化碳当量，或机构选择并证明合理的其他阈值，则通常不需要对排放量进行定量分析。

• 应考虑采取缓解措施和替代办法，以降低潜在的温室气体排放水平。一些缓解方法可能包括提高能源效率、碳封存和使用可再生能源。

• 还要求各机构考虑环境变化对拟议项目的影响。例如，如果海平面上升或风暴减少了基础设施的预期寿命，海岸上的基础设施项目将需要考虑重建的环境后果。

有些条款可能被证明特别难以遵守，并可能成为持续挑战和诉讼的重要来源。例如，指导草案要求各机构将“与联邦行动有相当密万博体育app手机登录切因果关系的活动产生的排放”纳入《国家环境政策法》分析，其中既包括上游排放(可能作为机构行动的谓语出现的排放)，也包括下游排放(可能作为机构行动的结果出现的排放)。项目申请人应仔细考虑其分析的范围，以便通过满足指导草案的方法将不利诉讼结果的可能性降至最低。万博体育app手机登录

2014年12月23日生效的最终规划指南的发布，指导机构决策者和公众遵守《国万博体育app手机登录家环境政策法》，并表明CEQ正在努力使《国家环境政策法》尽可能可行。为此，最终指南鼓励各机构在适当情况下采用规划和万博体育app手机登录分级的《国家环境政策法》审查。

该指南草案将在60天万博体育app手机登录内征求公众意见。